我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題及對策

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的不斷加快，在產(chǎn)業(yè)化過程中暴露出的問題也日益明顯，如土地規(guī)模化經(jīng)營程度低；農(nóng)業(yè)信息傳播不暢；產(chǎn)業(yè)化運作機制不健全等問題。本文在綜合分析的基礎(chǔ)上，針對性的提出改進措施，以期推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的進一步提高。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

（一）土地規(guī)模化經(jīng)營程度低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地經(jīng)營規(guī)模比較小，信息比較閉塞，都制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從某種意義上來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特診就是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地比較狹小，無法實現(xiàn)大面積、高效率的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息渠道不暢通，農(nóng)業(yè)科技信息，農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)作物災(zāi)害以及病蟲信息等無法及時傳播，都會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成極大的影響，甚至是災(zāi)難性的。

（二）農(nóng)業(yè)信息傳播不暢。農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響是深刻而多方面的。它的意義主要體現(xiàn)在提供科技信息、市場信息和災(zāi)害性氣候與病蟲預(yù)報等方面。這對產(chǎn)業(yè)化的實施成功與否幾乎具有決定性的意義。例如產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)決策首先離不開信息技術(shù)的支撐；市場信息不靈，則往往導(dǎo)致項目選擇的失誤。但目前我國農(nóng)村信息市場尚處于初級發(fā)展階段，管理機制不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，各部門、各行業(yè)各自為政，甚至部門分割，地區(qū)封鎖，缺乏整體設(shè)計與相應(yīng)的法律政策協(xié)調(diào)，影響了信息市場的合理、有序交易。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有建立網(wǎng)絡(luò)化信息市場，農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、儲存和傳遞仍處于原始階段，農(nóng)業(yè)信息不能及時、快速、準確地傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)信息難以得到有效吸收和利用。

（三）產(chǎn)業(yè)化運作機制不健全。有的企業(yè)由于項目選擇缺乏周密的市場調(diào)查，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)不起市場波動帶來的風(fēng)險，出現(xiàn)經(jīng)營虧損，對農(nóng)戶缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事業(yè)單位、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠“拉郞配”形式組織公司，沒有完全按市場經(jīng)濟的辦法組織適合市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化運營公司。此外，產(chǎn)業(yè)化實體由于出于對自身利益的追求，不按合同辦事，造成履約率低。主要表現(xiàn)在當市場供不應(yīng)求，市場價格高于合同價時，部分農(nóng)戶為了眼前利益，置合同契約不顧，謊稱農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)等原因，偷偷將農(nóng)產(chǎn)品高價轉(zhuǎn)向市場，使企業(yè)不能及時按合同價收購原料，造成企業(yè)利益受損。此外，在原料生產(chǎn)過程中，為了提高產(chǎn)量或降低成本，部分農(nóng)戶不按生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，使企業(yè)無法獲得符合質(zhì)量標準的加工原料。反之，當市場供過于求時，市場價格低于合同價時，有的龍頭企業(yè)又拒絕收購，或任意壓級、壓價、拖欠貨款，變相損害農(nóng)民利益。這些雙方只為自己利益著想的短期行為，均影響產(chǎn)業(yè)化實體長遠發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在問題的改進措施

（一）加強農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開規(guī)模經(jīng)營，在一些條件有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，達不到很大的經(jīng)營規(guī)模。可以有條件的，逐步的進行適度規(guī)模的土地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際情況，發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時結(jié)合戶籍制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等，讓農(nóng)民真正意義上同土地脫鉤，實現(xiàn)土地的集中化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，還可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的耕地制度進行變革，采用耕地流轉(zhuǎn)制度，從而促使一些擁有耕地卻不用來進行農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的有效利用，逐步實現(xiàn)小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）完善農(nóng)業(yè)信息市場。首先，農(nóng)業(yè)信息人員要不斷增強信息的商品意識和樹立市場經(jīng)濟的觀念，將過去由國家撥款，根據(jù)行政指令對信息資源進行整理、加工和收藏，無償向社會提供服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@取效益為目標，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場的特點生產(chǎn)適銷對路的信息產(chǎn)品以獲取效益的運作方式。 其次，在產(chǎn)品開發(fā)上除保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還要對信息產(chǎn)品進行二次、三次深加工，開發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的數(shù)據(jù)庫、實物信息產(chǎn)品和使用配套產(chǎn)品，及時向各類農(nóng)村用戶提供適合于農(nóng)村市場經(jīng)濟需要的新信息。其三，各地要根據(jù)本地具體情況，建立適合于本地特點的農(nóng)業(yè)信息市場，充分發(fā)揮科技集市、科技大篷車的優(yōu)勢，采取多種形式進行多層次、多樣化的科技信息、成果轉(zhuǎn)換。同時建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息市場，對各地的信息市場進行宏觀調(diào)控和管理。建立和健全信息市場法規(guī)，將零星、分散、無序的信息交易加以規(guī)范，以保護信息生產(chǎn)者與農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制的核心問題是利益分配，完善的利益和風(fēng)險運行機制是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本保證，也是制止各種機會主義行為、降低違約率的有效措施。為保證雙方利益，要根據(jù)不同情況，采取合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作等形式進行利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)和農(nóng)戶都要提高法制觀念，強化法律意識，保證企業(yè)與農(nóng)戶所簽合同的法律效力。

（作者單位為隆堯縣人民政府辦公室農(nóng)業(yè)科，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員 ）