基層衛(wèi)計工作財務(wù)管理存在的問題與對策研究

隨著我國衛(wèi)生與計生系統(tǒng)的改革以及計劃生育政策的調(diào)整，給基層衛(wèi)計工作帶來了一些挑戰(zhàn)，基層衛(wèi)計工作財務(wù)管理面臨著資金管理制度不健全；財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低；衛(wèi)計系統(tǒng)采購管理混亂等問題，本文立足于現(xiàn)實，針對性的提出一些解決措施，以期推動基層衛(wèi)計工作的進一步發(fā)展和提升。

一、基層衛(wèi)計工作財務(wù)管理存在的問題

（一）資金管理制度不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計委相對來說取得了巨大的進步，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計委院缺乏規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，隨意性強，基礎(chǔ)工作落實不到位，收費與支出管理方式落后，信息登記缺乏規(guī)范，記載信息與實際情況差別較大，缺乏系統(tǒng)有效的管理制度。部分衛(wèi)計委直接將收入現(xiàn)金用于日常開支，而現(xiàn)金使用過程不規(guī)范造成現(xiàn)金管理混亂，違規(guī)操作現(xiàn)象很普遍。更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計委的員工職務(wù)管理紊亂，甚至出現(xiàn)一人身兼多職的嚴(yán)重現(xiàn)象，這些都增加了正常工作的難度，并且我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計委的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)比較松散、工作效率相對落后，嚴(yán)重影響了工作效率并且容易滋生腐敗。

（二）財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低。財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏，職業(yè)能力不高。日常工作中經(jīng)常違反正規(guī)操作程序，如對原始資料的重視程度不夠、賬務(wù)處理不及時，重要信息缺失嚴(yán)重；賬目詳細(xì)內(nèi)容不全，記賬流程不嚴(yán)謹(jǐn)，有些賬目編撰主觀臆斷成分居多，偏離規(guī)定程序；財務(wù)報表編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，科目編造雜亂、記載混亂、形式混亂，內(nèi)容繁雜，準(zhǔn)確度低且難以審核校正，記載信息的準(zhǔn)確程度也較低，難以反映現(xiàn)狀；財產(chǎn)管理方面能力欠缺，財務(wù)債券與固定資產(chǎn)管理方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范章程，個別衛(wèi)計委對債券管理沒有具體事實依據(jù)，僅憑當(dāng)事人記憶，長久造成債務(wù)混亂現(xiàn)象，而固定資產(chǎn)管理體系不完善，固定資產(chǎn)入賬、沖賬管理不及時，賬面價值與實際價值差額較大，造成固定資產(chǎn)價值損失嚴(yán)重。

（三）衛(wèi)計系統(tǒng)采購管理混亂。一是原始憑證不齊全。采購辦公用品時，發(fā)票上的商品名籠統(tǒng)地開具為辦公用品或勞保用品等，沒有商品明細(xì)單。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，除即買即用的零星辦公用品可直接計入經(jīng)費支出外，批量購入的辦公用品除發(fā)票外，還應(yīng)該有商品明細(xì)和入庫驗收單作為原始憑證，領(lǐng)用時再辦理相關(guān)手續(xù)；二是衛(wèi)計單位辦公用品的粗放管理導(dǎo)致其浪費較嚴(yán)重。正因為辦公用品沒有進行規(guī)范的會計核算，也沒有嚴(yán)格的實物管理，一般的衛(wèi)計單位往往由兼職人員負(fù)責(zé)領(lǐng)發(fā)，導(dǎo)致辦公用品領(lǐng)用管理的內(nèi)控缺失，浪費和公物私用現(xiàn)象突出，造成了公共資金的損失。

二、基層衛(wèi)計工作財務(wù)管理的改進措施

（一）建立健全資金管理制度。合理完善的資金管理制度能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計委各部門的職能有機結(jié)合起來，對提高衛(wèi)計委整體工作運行效率有很大幫助，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計委需盡快結(jié)合自身實際，因地制宜，建立一套規(guī)范合理、行之有效的財務(wù)預(yù)算管理制度。保證衛(wèi)計委良好的工作環(huán)境與作風(fēng)、提升整體工作秩序。同時針對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計委財務(wù)管理系統(tǒng)中存在的不合理現(xiàn)象以及違法亂紀(jì)行為，要予以堅決制止與打擊。嚴(yán)格貫徹實施國家相關(guān)的法律法規(guī)，保障財務(wù)安全。嚴(yán)把現(xiàn)金收入、支出關(guān)，提高財務(wù)工作效率與執(zhí)行力度，當(dāng)天財務(wù)務(wù)必當(dāng)天結(jié)算清楚，杜絕糊涂賬，同時減少中間環(huán)節(jié)損耗，財務(wù)工作做到細(xì)致透明。通過進行改革創(chuàng)新，明確了資金管理的重要作用，加強各部門人員的職責(zé)和分工，制定合理規(guī)范的資金管理制度，提高了衛(wèi)計委的財務(wù)管理水平和經(jīng)營能力。

（二）提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)。加強財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與道德修養(yǎng)，聘用人才時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，剔除專業(yè)知識較低、能力不足的無關(guān)人員。定期對財務(wù)管理人員進行崗位培訓(xùn)，提供深造機會，提高專業(yè)工作素質(zhì)。同時加強財務(wù)管理系統(tǒng)工作人員的職業(yè)道德與法律素質(zhì)培養(yǎng)，定時開展道德與法治教育，提升財務(wù)管理人員的職業(yè)技能與法律道德素質(zhì)，大幅度提升工作效率。努力提高財務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)能力、優(yōu)化財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)，加強財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新，從而確保各項制度的順利實現(xiàn)，是基層衛(wèi)計系統(tǒng)財務(wù)管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。

（三）建立健全衛(wèi)計系統(tǒng)采購制度。規(guī)范衛(wèi)計系統(tǒng)采購行為，必須嚴(yán)格各項規(guī)章制度。所有辦公用品由衛(wèi)計單位辦公室統(tǒng)一采購，其他股室不得零星采購，各股室對所需辦公用品，應(yīng)于每月初提出計劃交辦公室，辦公室將購物計劃收集匯總，局領(lǐng)導(dǎo)研究同意后統(tǒng)一購買，并由辦公室建立物品領(lǐng)用登記賬目，辦公用品的購置一律使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬支付，報銷發(fā)票時應(yīng)附采購辦公用品的相應(yīng)清單。同時，所有支出單據(jù)的報銷須有兩人以上經(jīng)手人簽字，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，再送局長審簽后，財務(wù)方可支付。

（作者單位為平鄉(xiāng)縣衛(wèi)生計生局規(guī)劃信息科/邢臺市衛(wèi)生計生委監(jiān)察室，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員 ）