京津冀協同創新發展現狀及經驗借鑒

京津冀地區協同發展是國家經濟發展戰略的重要環節，但是長期以來受行政壁壘、產業布局的協調性、以及創新軟硬環境因素的影響，區域的協同創新發展水平不盡如人意，限制了區域整體競爭力的提升。本文首先概述了京津冀區域經濟發展和創新的現狀，重點分析了制約京津冀協同創新的制約因素，最后借鑒長三角和珠三角協同發展的成功經驗，提出促進京津冀協同創新發展的對策建議。

一、京津冀協同創新發展現狀

（一）產業布局比較分析

1.北京市產業布局

北京的經濟發展速度較快，隨著城市定位的變化和功能的調整，北京的產業結構不斷優化，產業布局也隨之調整，作為京津冀區域的核心，北京在科技資源、人才、產品科技含量和附加值方面都明顯優于天津和河北，同時北京以金融、房地產和信息科技為主的現代服務業發展水平較高，2014年北京市的第三產業增加值占總產值的比重為77.9%，可見，北京市第三產業發展迅猛，對周邊地區形成了較強的擴散和拉動作用。

2.天津產業布局

天津地區憑借獨特的地理優勢和資源優勢，形成了一批實力雄厚的產業園區和產業基地。例如：天津濱海新區主要發展高端產業聚集區，帶動周邊區縣產業發展，天津中海油能源生產基地和航空航天基地等。天津的中心城區全面發展環保的、低能耗的新型的產業。天津的各區縣加快發展工業園區的建設，打造承接京冀地區產業轉移的重要載體。裝備制造業是天津的比較優勢產業，天津重點打造南港工業區和臨港工業區作為該優勢產業的生產基地。電子信息產業在天津已經形成了比較優勢，以京津冀地區協同發展為契機，天津目前正積極延伸電子信息產業鏈。

3.河北產業布局

河北省在利用自身區位優勢的基礎上構建了曹妃甸產業園區、北戴河新區等產業聚集區，在京津冀產業協同發展旳大背景下，河北省內的資源要素明顯向環京津城區、沿海地區流動，在該區域加快建設承接京津兩地產業轉移的載體。由于張家口和承德地區的生態環境較好，因此，這兩個地區因地制宜的建成了生態經濟帶，重點發展生態產業、休閑旅游業等。位于北京、天津之間的廊坊地區，被稱為“京津走廊”，交通便利，投資環境良好，比較便于承接京津地區的高新技術產業，構建產業對接的平臺。

（二）產業結構比較分析

北京是我國的政治、經濟、文化中心，擁有發達的科技產業以及服務業，產業結構呈現“三二一”特征，2014年的產業結構為0.8： 21.3： 77.9，第一產業增加值占比最小，僅為0.8%，第二產業占比21.3%，第三產業增加值占比最大，為77.9%，占據明顯的優勢。2014年北京地區的全年生產總值為21330. 8億元，增長了 7. 3%。其中，第一產業下降0.1%，；第二產業實現增加值4545. 5億元，同比增長6. 9%，規模以上工業增加值增長6.2%；第三產業實現增加值為16626. 3億元，同比增長7. 5%。第三產業是北京發展最快的產業部門，增加值占比總體處于上升趨勢，尤其以現代服務業和高新技術產業的增加值增長迅速。

河北省是農業大省，產業結構為“二三一”型，其產業結構為11.7：51.1：37.2。2014年河北全省實現生產總值29421. 2億元。其中，第一產業占比11.7%，實現增加值為3447. 5億元，第二產業占比51.1%，增加值為15020. 2億元，第三產業占比37.2%，實現增加值10953. 5億元。相比較2013年，河北省的第三產業比重有所上升，產業結構得到優化。由以上數據可以看出，第二產業對全省的生產總值增長的拉動最大，第一產業最小，但是河北省第一產業對生產總值的拉動作用明顯強于北京和天津。

RD投入資金，2014年北京RD經費支出是1268.975，分別是天津和河北的2.7倍和4.0倍，RD經費中，地方財政科技撥款明顯高于天津和河北，尤其是在原始創新、原始研發這方面的實力處于國內領先水平，而河北對技術創新的注重程度較低，投入較低，技術創新還未成為河北省經濟發展的驅動力。

由于在創新投入和創新人才方面的較大差距，從專利申請和專利授權這兩個指標上看，河北和北京的落差也很大，專利申請量只有北京的9.3%，天津的20.2%；專利授權數量落差則更大。在技術市場成交額上的表現，更為突出，2014年河北技術市場成交額不足北京市的1%，僅為天津市的7.5%。

從以上數據與分析可知，京津冀之間存在著顯著的經濟落差與科技創新落差。落差越大，科技和技術流動的動力相對也就越強。如果京津冀三地之間不存在協同創新障礙，創新要素在京津冀區域之間是能夠自由流動的，但是，就目前實際情況來看，創新要素的流動強度和效果并不理想，尤其是河北與北京和天津的差距非常懸殊。由此可見，三地協同創新中存在大量的障礙，而這些障礙正是制約京津冀區域發展和協同創新的關鍵要素。

二、京津冀區域協同創新發展的制約因素

（一）行政壁壘

由于地方政府出于各地區的獨立的經濟利益，對當地經濟社會發展起著主導性作用，對創新資源的流動采取一系列行政手段來限制或吸引，地方保護主義傾向明顯。北京在經濟上一直是京津冀地區的領頭羊；改革開放以來，在國家“開放沿海城市”的政策推動下，天津成立了濱海新區，在經濟上取得了長足的進展；河北則一直相對落后，一些地區經濟和科技發展水平還遠遠低于全國平均數水平。根據2015年我國人均GDP數據顯示，河北省人均GDP為4.15萬元，只是天津的38%（10.90%），北京的39%（10.58萬元），說明河北省還遠遠落后，根本原因是現行體制機制的不協調，行政壁壘嚴重。

（二）產業布局的協調性

造成京津冀協同創新發展收到制約的另外一個重要原因就是區域內市場機制不健全。要素與資源在區域內的自由流動只能是單邊單方向的，市場規律并沒有真正發揮作用。如上文的表1所示，2014年北京的第三產業（服務業）占總產值的得比重遠高于天津和河北，產業結構已明顯地表現出以高技術和現代服務業為主的特征，天津第二產業（工業）和第三產業在GDP中所占比重相當，說明天津在傳統制造業中的優勢相對較大，服務業的上升空間較大，河北省的第三產業在GDP中所占比重只有37.2%，制造業51.1%，農林牧副漁則占比11.7%，由此可見，河北省應該借助高科技及互聯網服務，充分利用自然資源優勢，發展有特色的生態農業和休閑旅游業，政府的過度干預，市場觀念的淡薄再加上政府績效考核指標的偏頗，導致京津冀生產力布局不合理、部分項目重復建設、產業同構性較大甚至是惡性競爭。

（三）協同創新軟硬環境

創新環境包括專業人才、技術基礎設施、教育培訓、科技服務業等配套能力，促進創新的政策與體制，也包括上層之間的溝通和協調能力和知識傳播的能力等，創新環境對京津冀區域協同創新的發展起著基礎性的作用，創新的軟硬環境建設是政府的責任，更多是由政府來主導完成的。

三、長三角和珠三角的成功經驗對京津冀協同創新發展的啟示

（一）積極促成京津冀區域產業聯動機制的構建

地方政府要積極參與區域間的分工與合作，建立一系列的規章制度和體制機制，以保障區域經濟協同發展。在構建聯動機制方面，京津冀地區與長江三角洲地區相比還不夠完善，長三角地區已經形成了包括省際間舉行的協商機制、常務副省（市）長定期主持召開座談會機制、市級間舉辦的協調會機制以及部門與行業間的協調機制的四級層次分明的區域聯動機制。因此，首先應該在京津冀三地之間設立跨區域技術協同創新聯系機構同時設立京津冀協同創新專項資金，對技術創新協同項目給予資金支持。

（二）打造京津冀科技協同創新支撐機制

京津冀地區與長三角地區、珠三角地區相比，經濟發展水平比較落后，雖然匯聚了大量的科技創新資源，但是區域的科技創新能力很不平衡，技術資源在京津冀區域內自由流動受到阻礙，京津冀三地間的科技創新合作比較薄弱，缺乏實質性的合作。

京津冀地區政府應該適當的通過行政手段為區域內的創新活動提供服務，例如：通過制定優惠政策吸引并能留住優秀的技術人才，加大對科學技術的財政投入，完善法律法規，加強對知識產權的保護。完善京津冀地區的科技創新體系，提高創新產出效率以及科技成果產業化的能力，加強科技領先城市北京的創新引領作用、轄射帶動作用，基于三地的創新資源比較優勢，推進京津冀三地聯合創新研發，促進三地的創新資源的高效率利用。

（三）積極發展京津冀地區的外向型經濟

長三角和珠三角地區是我國區域經濟協同發展較早，且較為成功的地區，京津冀地區的對外開放程度低于長三角地區、珠三角地區， 尤其珠三角地區是高度的外向型經濟，外貿依存度高，利用外資帶動區域經濟發展，珠三角地區實行全面的對外開放政策，積極發展對外貿易，京津冀地區應該借鑒珠三角地區的經驗，促進外向型經濟的發展，同時京津冀地區應該加大對公共服務設施建設的投入力度，努力營造良好的投資環境，吸引外部資金和技術的流入。

（作者單位為天津商業大學寶德學院）