淺析電網企業經營管理法律風險及管控建議

摘 要：商法是法學中的一門重要學科，隨著社會經濟快速發展和法制逐漸健全，企業經營環境的復雜，其作用日益凸顯。審視電力體制改革是公司外部法律風險的源頭的基礎上，基于全社會法律意識提高對電網企業依法經營提出的更高要求，新的風險與高發地帶的定位，提出立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識；把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企等路徑。

關鍵詞：電網企業；經營管理；法律風險；管控建議

商法是法學中的一門重要學科，隨著社會經濟快速發展和法制逐漸健全，企業經營管理環境日益復雜，尤其是隨著中國加入世貿組織，它在實務中發揮的作用越來越重要。根據統計，從各業務領域高、中、低三級風險的分布情況看，規劃與建設領域及物流管理領域的高風險占風險的比例最高。一般而言，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。

從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。審視電力體制改革是公司外部法律風險的源頭的基礎上，基于全社會法律意識提高對電網企業依法經營提出的更高要求，新的風險與高發地帶的定位，提出立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識；把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企等路徑。

一、電力體制改革是公司外部法律風險的源頭

電力體制改革給電網企業創造了快速發展機遇，但在改革深入推進過程中不斷暴露出許多深層次問題。在電力行業“政企分開、廠網分開”改革后，潛伏多年的法律風險于近年陸續爆發。許多歷史遺留問題正是在電力行業“政企分開”改革中產生的典型案件。這些案件涉及復雜的體制改革，通常標的額較大，處理難度大，并容易引起連鎖反應。此外，電價改革時隱藏的部分法律風險也逐漸演變為法律糾紛源之一。電力體制改革引發的歷史遺留問題成為企業一個重要的法律風險點?？蛻羟防U電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等。此類問題的重視與解決對國有企業的發展與轉型影響重大。從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。

二、全社會法律意識提高對電網企業依法經營提出了更高的要求

公眾維權意識不斷增強，對私有財產和生命安全保障要求逐步加強。近年來電網企業產權糾紛、電磁輻射糾紛就是例證。公用事業企業是聯系千家萬戶的公共服務型企業，社會整體法律意識的提高給公司依法經營提出了更高要求。社會媒體監督力量增強。在當前網絡快速發展時期，媒體發揮輿論監督的作用越來越大，監督的深度和廣度不斷延伸，公眾對關系公共利益事件的透明度要求越來越高。在此背景下，依法經營的能力必須增強，對可能引發法律風險的媒體曝光事件需具備相應的應對能力。行政處罰及監管力度加大。在市場經濟法律體系下，調整和規范電力企業的法律日益健全，監管部門對電力企業的監督力度逐步加大，面臨行政處罰的風險也逐漸增加。生產經營等各環節需進一步掌握相關法律規定，并嚴格依法辦事，否則，面臨行政處罰的風險將越來越大。從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。根據統計，從各業務領域高、中、低三級風險的分布情況看，規劃與建設領域及物流管理領域的高風險占風險的比例最高。一般而言，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。

三、電網企業新業務蓬勃發展給電網企業帶來了新的風險

新能源的開發利用和電動汽車的推廣在為電網企業帶來廣闊發展空間的同時，也給法律風險防控提出了新要求。從電力行業發展態勢來看，新能源發電和分布式能源加快發展，電源結構將明顯改變，這對電網安全控制技術提出了新要求；電動汽車的推廣，可能給電價機制、電力運營模式帶來深刻變化。這些新業務在給電網公司創造新的發展機遇的同時，也不可避免的帶來了新的法律風險。隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設中不規范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數量很多，協調難度越來越大，已成為影響電網建設進度的重要因素之一。部分行政審批手續不完備，權屬證明不齊全，在新的政策下容易導致諸多法律糾紛等都是電網企業新業務蓬勃發展給電網企業帶來的新的風險。

四、國有企業管理轉型經營過程導致內部法律問題突出

國有企業管理轉型經營過程導致內部法律問題突出，具體有客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等，此類問題的重視與解決對國有企業的發展與轉型影響重大。

隨著社會發展和人民生活水平提高，供電客戶不斷增多，客戶服務也向多元化、個性化方向發展。在擴大電力營銷、提高供電服務質量的雙重壓力下，客戶服務法律風險增大。傳統的糾紛主要集中在以下幾個方面：一是客戶欠繳電費法律糾紛。二是竊電法律糾紛逐漸增多，這將是長期困擾公司的法律風險之一。內部勞動爭議案件仍然存在。隨著《勞動合同法》的頒布和電力體制改革的不斷深化，國有企業原有的某些勞動用工形式在當前勞動法律的規定下需要修改，部分在改革過程中未妥善處理的問題有可能帶來一定的法律風險。三是觸電人身損害賠償糾紛，這是電網企業難以避免的法律風險，并且隨著對人身權利保護越來越嚴格，賠償的金額將越來越高，即使沒有法律責任的情況下，社會輿論都基于公平原則傾向于要求公司給予適當的人道主義補償。還有與用戶的配電房等供電設施產權、維護責任糾紛等?？傊?，國有企業管理轉型經營過程引發的內部法律問題如客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等都成為日益突出的重點。

五、電網投資建設法律風險成為電網企業經營法律風險中的高發地帶

隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。

電力建設法律風險進一步提高，一是工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設中不規范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。二是征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數量很多，協調難度越來越大，已成為影響電網建設進度的重要因素之一。三是部分行政審批手續不完備，權屬證明不齊全，在新的政策下容易導致諸多法律糾紛。

六、風險管控建議

根據以上分析，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。為了做好法律風險控制，電網企業將重點做好立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識，把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企，完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階等工作。

（一）立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識

公用事業企業的行業特點、體制關系和社會影響決定了電網企業違規風險高，防控難度大。必須清醒地認識到，電力企業正日益成為政府監管的重點和社會關注的焦點。因此立足現狀，認清形勢，提高風險防范重要性的認識是首要之舉。

（二）把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企

1.必須強調領導干部是依法治企的第一責任人。各級領導干部是企業經營管理的決策者和組織者，也是依法治企的領導者。各級領導干部的依法治企意識和能力，對企業法律風險防控體制和機制建設起著關鍵性的決定作用。

2.必須強調法律風險防范是依法治企的核心。法律風險管理要融入管理、融入制度、融入規范，要建立依法經營、制度建設與執行效果的評價指標體系，努力構建法律風險防范機制，以確保企業制度的執行水平和約束力的傳遞到位、發揮之前效。

3.必須強調法律制度體系是依法治企的關鍵。法律制度體系對于法律制度的深化、法律體系的運轉、法律的規范、法律的實現都有著重要的意義，確保法律制度體系是依法治企的關鍵。

（三）完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階

隊伍建設主要落實在隊伍法治意識上，使相關的法律能入心、入腦，以法治意識為本推進企業的法制化與規范化。隊伍建設是依法治企能否實現的重中之重，也是企業發展的主力軍，因此完善隊伍建設，是全面推進法治意識上臺階的重要步驟。

這些年來，國有企業高度重視法律風險防范，已經收到初步成效，但與國內國際先進企業對標仍然存在一定的差距。經營管理和法律工作，一個是著眼現在，謀劃未來；一個是良法善治，保駕護航，兩個相得益彰。隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。因此需要立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識，把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企，完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階。

參考文獻：

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[2]華北電網有限公司.電力企業常用法律法規——合同承辦人專用[M].北京：中國電力出版社，2011.

[3]廣東電網公司廣州供電局.供電企業典型法律案例評析[M].北京：中國電力出版社，2008.

作者簡介： 鄒本平（1963-），男，大學本科，經濟師，研究方向：電網企業管理。