試論強化基層黨組織政治功能

黨的十八屆五中全會強調，要強化基層黨組織的整體功能，進一步指明了基層黨組織的功能定位。基層黨組織功能的發揮直接關系著黨的執政基礎，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是整個黨組織的“神經末梢”，政治功能是基層黨組織的“魂”。旗幟就是方向，加強基層黨組織建設必須把政治功能放在首位，建設基層服務型黨組織，實現黨對基層工作的思想、政治和組織領導，把黨的基層組織建設成為團結帶領黨員群眾，完成黨的中心任務和歷史使命的堅強戰斗堡壘。

一、落實三個從嚴，強化政治屬性

基層黨組織是政治組織，政治屬性是基層黨組織最核心、最本質、最深刻的特征。加強基層黨組織建設，要堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、制度上嚴格約束，著力增強基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是嚴密組織體系。在堅持以地域和單位為主建立黨組織的基礎上，根據黨員分布的新變化和黨員活動的新特點，按照便于黨員參加活動，有利于黨組織發揮作用的原則，優化基層黨組織設置，探索實行“按需設置黨組織”的工作模式，把支部建在服務群眾的最前沿、經濟發展的關鍵部位、社會穩定的重要區域。二是嚴肅組織生活。把黨內政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，建立經常性談心談話制度，運用批評和自我批評的銳利武器，開好高質量的民主生活會和組織生活會，提高黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。三是嚴明組織紀律。把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，堅持思想建黨與制度治黨相結合，一手抓黨章、黨紀黨規教育；一手抓制度約束，教育黨員心有所畏、言有所戒、行有所止，使守紀律、講規矩成為基層黨組織和黨員的行為習慣。

二、緊扣三條主線。發揮政治功能

一是緊扣從嚴管理這一主線提升黨員隊伍整體水平。黨組織的政治功能發揮歸根結底是靠黨員來實現，因此，要把嚴格發展管理黨員放在突出位置來抓。首先，要嚴把入黨“動機關”，通過談心談話、嚴格政審等手段，純潔發展對象的思想認識。其次，要通過開展理想信念等教育提高黨員的思想政治覺悟、黨性觀念和分析判斷能力。二是要緊扣支部班子建設這一主線強化示范引領作用。基層黨組織和黨員要充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，關鍵要有好班子。要創建學習型支部、團結型支部、廉潔型支部，通過“三型支部”建設，讓基層群眾看到黨組織的高標準、高質量，提升黨組織在群眾中的影響力、向心力。三是要緊扣聯系服務群眾這一主線增強基層黨組織凝聚力。只有基層黨組織堅持“連民心、接地氣、解民憂”，群眾才能第一時間想到黨組織，擁護黨組織。

三、強化三種意識。把握政治導向

一是著力強化“核心”意識，擔當政治責任，以嚴的舉措保證黨的決策部署在基層一貫到底、堅決落實。基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，落實從嚴管黨治黨責任是職責所在，必須把黨要管黨、從嚴治黨作為強基之要、固本之舉，督促引導各級黨組織把從嚴治黨的責任承擔落實好。黨的基層組織作為黨組織的“神經末稍”，承擔著黨的路線、方針政策落地生根的重要職責。要嚴肅政治紀律，加強督促落實，確保政令暢通、步調一致，切實增強執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。基層黨組織作為黨在基層的堅強領導集體，一定要強化政治定力，不能在大是大非面前糊里糊涂、在小道信息面前人云亦云、在執行政策方面左顧右盼、在解決難題方面無所作為，要堅持“三個自信”，嚴把政治方向，做黨的方針政策在基層落實的堅決執行者。二是強化“主業”意識，把發揮政治優勢作為重要職責。基層黨組織是政治組織，不能混同于一般民間團體和社會組織，要著力增強“主業”意識，強化政治功能，注重政治引領，做充分發揮政治優勢的引領者、團結凝聚群眾的感召者，不斷鞏固黨執政的群眾基礎。要深刻認清抓好思想教育的重大意義，善于用群眾的語言、通俗的道理、鮮活的事例，認真宣講黨的創新理論，廣泛宣傳“兩個一百年”的奮斗目標，深入解讀“四個全面”的深刻內涵，第一時間組織學習習近平總書記最新發表的重要講話，真正做到學而信、學而用、學而行。要充分發揮基層黨組織的組織協調功能：積極整合各方面的力量和資源，帶動各級組織開展服務，在服務中體現黨的政治優勢。基層黨組織的政治功能和服務功能是內在聯系、有機統一的，只有強化政治功能，才能更好地發揮服務功能；只有強化服務功能，才能為發揮政治功能搭建載體平臺。要注重發揮基層黨組織建立在社會基層、置身于群眾之中，與群眾聯系最直接、最經常、最密切的優勢，更好發揮基層黨組織的領導核心和政治核心作用。三是強化“危機”意識，面對“四大考驗”和“四種危險”，落實從嚴治黨要求，要把強化基層黨組織政治功能作為根本保證。必須把自身建設作為一項長期的任務、永恒的課題來抓，堅決防止能力弱化、功能退化、影響淡化。要確保黨的方針政策在基層落地生根，群眾的期盼需求及時協調解決，就要突出抓好帶頭人隊伍建設，把政治強、事業心強、能力強、作風好的黨員選拔到黨組織書記崗位上來。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，做到動態調整、對懲下藥，集中整頓、全面提高。

四、堅持三級聯動。壓實政治責任

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，把黨建工作與其他中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任。進一步改進基層黨委、總支、支部三級聯述聯評聯考工作，完善承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”基層黨建工作體系，運用上一年度述職評議考核結果，層層列出整改清單，將制定的整改目標和措施納入下一年度的公開承諾，作為年底考核的重要內容。探索逆向述評方式，堅持問題導向，重點述問題和解決問題的措施辦法。嚴格落實問責制度，建立基層黨建巡回督查制度，把管黨責任一級一級壓緊壓實，把治黨壓力一層一層傳導到位。