淺論新常態(tài)下高校財務(wù)工作水平提升

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)必然影響到高校財務(wù)工作的方方面面。要提升新常態(tài)下的財務(wù)工作水平，就必須準確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，切實把握新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。樹立新思維、新理念，創(chuàng)新工作方式和方法，提高工作能力和水平。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 ；財務(wù)工作；水平提升

當前，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)必然影響到高校財務(wù)工作的方方面面。要提升新常態(tài)下的財務(wù)工作水平，就必須準確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，切實把握新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)是我們做好財務(wù)工作的大邏輯。

一、準確把握財務(wù)工作新常態(tài)

準確認識和判斷財務(wù)工作發(fā)展的新特征、新要求，是做好當前財務(wù)工作的重要前提。

（一）財政教育投入進入緩慢增長階段，高校財務(wù)供需矛盾長期存在。有資料顯示，2010-2012年期間，全省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費年均增速達到37%，但2012年以后財政教育投入增速明顯放緩。2013-2014年期間，湖南省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費年均增速只有7.8%。而前幾年新增教育經(jīng)費主要用于償還高校債務(wù)，解決高校發(fā)展歷史欠賬問題，真正用于事業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)費不足。當前，高校人員經(jīng)費等剛性支出比例偏大，正在推進養(yǎng)老保險制度改革將加重學(xué)校財務(wù)負擔(dān)，一些學(xué)校還有新校區(qū)建設(shè)任務(wù)，財務(wù)壓力加大。要在不到6年的時間內(nèi)基本建成教育強省、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，高等教育投入保障任務(wù)非常艱巨。我們既要爭取財政的支持，更要科學(xué)理財，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費的效益，保障事業(yè)健康發(fā)展。

（二）高等教育發(fā)展從規(guī)模擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，高校投入保障更加注重質(zhì)量提升。經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，高等教育的總?cè)菁{量已能基本滿足經(jīng)濟社會的需要，有些學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力還很大。因此，下一步的主要任務(wù)是提升水平，由“以量謀大”轉(zhuǎn)到“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略上來。高校財務(wù)工作要主動適應(yīng)高等教育發(fā)展方式改革，把投入保障重點從校區(qū)擴張、校舍建設(shè)等“硬件”方面放到質(zhì)量提升、特色辦學(xué)、科技創(chuàng)新等“軟件”方面來，放到更加注重內(nèi)涵發(fā)展上來。

（三）新預(yù)算法公布和財稅體質(zhì)改革深入推進，高校財務(wù)工作方式、方法發(fā)生深刻變化。去年8月，新預(yù)算法在全國人大通過，各級財政的預(yù)算改革方案已陸續(xù)出臺，這對高校財務(wù)工作提出了新的更高要求。

1.預(yù)算管控更加嚴格。把所有收支關(guān)進預(yù)算的籠子。“沒有預(yù)算，就不能開支”。要加快預(yù)算執(zhí)行，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金將回收統(tǒng)籌。政府債務(wù)包括高校債務(wù)納入預(yù)算管理，實行規(guī)模控制，嚴格限定舉債程序和用途。

2.支出責(zé)任和績效評價更加強化。績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，各級政府、各部門、各單位都要對預(yù)算支出情況開展績效評價，評價結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

3.預(yù)算公開進入常態(tài)化。公開透明貫徹預(yù)算改革和管理全過程，細化預(yù)決算信息公開，充分發(fā)揮信息公開對財務(wù)的監(jiān)督和約束作用。高校財務(wù)工作是財政工作的重要組成部分，必須積極適應(yīng)改革要求，創(chuàng)新工作方式、方法，提高管理能力，推進管理現(xiàn)代化。

（1）學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大，高校財務(wù)工作內(nèi)外監(jiān)管力度同步加大。擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一方面要求簡政放權(quán)，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與支持的格局，促進高校辦出特色、辦出水平；另一方面要求放權(quán)與監(jiān)管同步，避免“一放就亂，一亂就收”。但政府放權(quán)，高校要接得住。高校必須完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機制，確保高校自主權(quán)特別是財務(wù)工作在陽光下運行。

（2）從嚴治黨、依法治國背景下，高校財務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀楸O(jiān)控重點。黨的十八大以來，中央制定出臺了一系列規(guī)定和措施，全面整治“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。近年來，審計、巡視工作經(jīng)常化、制度化，財務(wù)、基建、后勤、國資等工作成為群眾和巡視、審計工作重點關(guān)注的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)了不少帶普遍性的問題，個別學(xué)校的個別干部還被繩之以法。從嚴治黨，懲治腐敗，強化監(jiān)督，其核心要求是規(guī)范權(quán)利運行，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里。“大道至簡，有權(quán)不可任性”。高校財務(wù)工作必須嚴守“紀律底線”，不碰“法律紅線”，謹慎用權(quán)，規(guī)范用權(quán)，依法用權(quán)。

二、切實提升新常態(tài)下高校財務(wù)工作能力

面對新常態(tài)，高校財務(wù)工作要樹立新思維、新理念，創(chuàng)新工作方式和方法，提高工作能力和水平。

（一）要牢固樹立過緊日子理念，堅持勤儉辦學(xué)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要“牢固樹立過緊日子思想”。當前，隨著財政教育投入加大，高校債務(wù)負擔(dān)減輕，部分學(xué)校勤儉辦學(xué)的思想有所淡化，違背量力而行、量入為出的原則，基建項目亂鋪攤子，人員經(jīng)費相互攀比，超出了學(xué)校可承受財力，擠占了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展資金，影響學(xué)校未來可持續(xù)發(fā)展。我們要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，切實用好管好有限的教育經(jīng)費。學(xué)校支出預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費和行政運行經(jīng)費要做到只減不增，人員經(jīng)費要保證在政策范圍內(nèi)合理增長。學(xué)校建設(shè)要防止重復(fù)建設(shè)，嚴禁超標準豪華建設(shè)，杜絕形象工程、政績工程。運行管理要織牢制度籠子，防止“跑、冒、滴、漏”。

（二）要牢固樹立績效理念，推進績效管理。今年的政府工作報告中，李克強總理強調(diào)，要保證投入，花好每一分錢。省里將加大高校績效考核力度，績效評估將與預(yù)算掛鉤。所以，高校要突出績效導(dǎo)向，將績效觀念和要求貫穿到財務(wù)工作的方方面面，加快建立公開透明的預(yù)算制度和全過程績效問責(zé)機制，對使用績效不佳的經(jīng)費或資產(chǎn)，要堅決調(diào)整，重點保障績效顯著、發(fā)展迫切的項目，把好鋼用在刀刃上。

（三）要牢固樹立法治理念，堅持依法理財。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。高校財務(wù)工作要強化依法理財觀念，把法治理念內(nèi)化于各項工作制度和管理流程中，把財經(jīng)紀律變成不能碰、不敢碰的“高壓線”。要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和法律，建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，做到凡事有法可依、有章可循，嚴格按制度辦事，按規(guī)矩辦事。要嚴字當頭，依法加強監(jiān)督，做到不打折扣、不走過場，使法規(guī)制度落地生根，筑牢高校財建工作防線。

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目（項目編號XJK014BXSZ018 ）。

作者簡介：許定愛（1963-），男，湖南岳陽人，大學(xué)文化，現(xiàn)任湖南民族職業(yè)學(xué)院財務(wù)處長，副研究員，研究方向：高校管理。