淺談事業(yè)單位財務(wù)預算管理的現(xiàn)狀及改進對策

摘 要：當前我國事業(yè)單位扮演著重要的角色，它推動了經(jīng)濟發(fā)展，管理了社會公共事務(wù)，在其發(fā)展過程中，對財務(wù)預算管理給予了高度關(guān)注，它為單位的日常活動提供了可靠的保障。本文筆者就事業(yè)單位財務(wù)預算管理的現(xiàn)狀進行了論述，并提出了一些改進對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預算管理；改進；對策

事業(yè)單位的財務(wù)預算是指事業(yè)單位結(jié)合自身的經(jīng)濟資源收支狀況及分配情況，對每年度的財政收支狀況進行綜合性、規(guī)劃性的經(jīng)濟計劃，是加強單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，對事業(yè)單位的工作具有重要的指導意義，年度終了，事業(yè)單位在進行會計核算時，可以結(jié)合預算內(nèi)容對實際賬目進行比對，對全年資金使用情況進行統(tǒng)計、分析、評估，為下一階段的預算計劃提供參考和依據(jù)。幫助事業(yè)單位在財務(wù)管理上有所反饋。

一、當前事業(yè)單位財務(wù)管理的形式

當前國家的經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，也要求事業(yè)單位的財務(wù)管理隨之適應(yīng)，充分發(fā)揮其財務(wù)管理職能。每年，從我國的國庫中拿出大部分的物資、資金作為事業(yè)單位用于開支等方面，每個事業(yè)單位存在不同的特點，因而管理的方式不同，尤其是事業(yè)單位的財務(wù)管理之中，具有不先進的核算方式以及集中化的權(quán)利機制，這樣一來，我國在進行審批、安排人才方面存在不足。例如，對于支出方面，往往由領(lǐng)導決定，其根據(jù)有關(guān)的法律、條例、規(guī)定、范圍等給予簽字、來決定資金的流通。而領(lǐng)導也決定著財務(wù)會計人員的人選，依據(jù)單位每一時間段的需求對有關(guān)人員進行設(shè)定，包括：職位、工作等，對于財務(wù)管理方面，領(lǐng)導能夠決定一些人員的聘用、淘汰等，這樣就造成大部分會計人員沒有一個穩(wěn)定的工作，而許多會計人員為了自己有個好的工作前景，也不得不做著許多違背會計職責的事情。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)預算管理的意義

（一）有利于事業(yè)單位工作目標的實現(xiàn)

事業(yè)單位的預算計劃是由各個部門的預算計劃組成的，預算的各個環(huán)節(jié)都不能離開各個職能部門的互相溝通和相互之間的配合和協(xié)作。加強預算管理能夠使事業(yè)單位的各個部門加強溝通，所指定的目標達到相輔相成的效果，能夠有效的推動單位實現(xiàn)整體的工作目標。

（二）有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為

進行預算管理能夠有效的對單位的各個部門以及各個部門的工作人員的預算執(zhí)行的情況進行考核。 通過預算執(zhí)行情況的考核，單位可以對執(zhí)行預算比較好的部門以及部門的工作人員進行獎勵，而對于那些沒有嚴格執(zhí)行預算計劃的部門和個人要進行懲罰。 以預算管理為考核目標建立的這種獎懲制度可以有效地規(guī)范工作人員的工作行為，讓所有的干部職工必須自覺參與到單位的財務(wù)管理活動中來。

（三）有利于保護國有資產(chǎn)的安全

事業(yè)單位加強預算的管理、制定預算計劃，能夠嚴格的進行支出額度的控制，對于防止個人貪污腐敗，非法挪用單位的財產(chǎn)有著十分顯著的效果。 這樣才能是我國的國有財產(chǎn)得到保護。

三、當前事業(yè)單位財務(wù)預算管理存在的問題

（一）資金的會計核算不合理

事業(yè)單位屬于非盈利機構(gòu)，而我國的非盈利性會計準則中，關(guān)于非盈利會計核算的要求并不健全，部分科目規(guī)范相對模糊。事業(yè)單位資金的會計核算不合理問題包括以下幾點：單位領(lǐng)導對財務(wù)預算管理不重視，在資金的使用上不嚴格按照資金的性質(zhì)及預算安排，挪用、混用資金；原始憑證和發(fā)票中的信息填寫也存在不規(guī)范現(xiàn)象；審核原始憑證的程序比較很模糊，且報賬程序不嚴格等，這嚴重影響到資金的會計核算的真實性。

（二）預算缺乏前瞻性和整體性

預算編制不受重視，一些單位領(lǐng)導或單位其他部門，覺得預算是只是財務(wù)部門的事情，不需要參與其中。實際上，預算涉及預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算及考核等方面，是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要各單位負責人及員工的共同參與才能完成。由于事業(yè)單位人員從上到下的淡薄觀念，導致預算編制缺乏合理性、綜合性、實用性，僅僅只是財務(wù)人員在那里紙上談兵，敷衍完成上級下達的預算編制任務(wù)，而在實際資金的使用過程中又不具可操作性，最后只得挪項或向上級報告臨時增補預算。同時預算的編制大約是在每年的 10月份左右，而年度工作計劃則要在年底才進行規(guī)劃，不能很好地結(jié)合當年實際，來編制下年預算，導致預算編制計劃與實際計劃脫節(jié)，從而導致預算執(zhí)行與實際執(zhí)行脫軌、決算缺乏整體性，預算缺乏前瞻性，不能很好地為單位領(lǐng)導決策提供有效的依據(jù)。

（三）財務(wù)管理人員的總體素質(zhì)和預算管理的效率不高

財務(wù)管理的工作是事業(yè)單位的管理核心，財務(wù)管理的效率很大程度依賴于財務(wù)人員的素質(zhì)狀況，或多或少的決定著事業(yè)單位的發(fā)展。財務(wù)人員素質(zhì)的偏低，缺乏嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒桃约案咝实墓ぷ髻|(zhì)量要求，沒有制度的指導那么就很難實現(xiàn)財務(wù)管理的目標。在預算管理工作中，沒有將年度的財務(wù)進行全面的預算，時常有對預算的編制內(nèi)容以及金額進行篡改的現(xiàn)象，因此大大降低了事業(yè)單位財務(wù)預算管理的效率。

（四）考核評價和激勵機制完善不夠

績效考評的激勵和約束是事業(yè)單位運作和組織管理的流程中重要的一個環(huán)節(jié)，目前許多事業(yè)單位把工作精力放在事件控制方面，沒有重視預算執(zhí)行、預算項目事前分析與事后考核評價的地位，導致預算管理工作的重心偏移。相當多的事業(yè)單位沒有運用先進的績效考評模式，未能充分調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性，降低了事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行質(zhì)量和經(jīng)營效率； 績效考評范圍模糊、指標不清晰，沒有建立起一套完整的績效分析評估制度，預算管理工作的優(yōu)劣得不到該有的獎賞和懲罰，導致績效考評工作趨于形式化，社會服務(wù)職能未能很好地發(fā)揮。

四、加強事業(yè)單位財務(wù)預算管理改進的對策

（一）要大力加強事業(yè)單位的財務(wù)預算管理職能

為做好事業(yè)單位的財務(wù)預算管理工作，需要做好預算和年終財務(wù)決算工作，同時也要求財務(wù)人員秉持克己為公、事無巨細的做事原則。在開展財務(wù)支出工作的過程中，需要對資金的支出總數(shù)和使用途徑進行詳細的核實，加強財務(wù)支出的掌控力度，并嚴格按照批準的流程執(zhí)行；財務(wù)收支的工作細則中，應(yīng)以事業(yè)單位的財務(wù)管理制度為準，反對因擴大服務(wù)項目或者提升服務(wù)水平而過分增加開銷，避免浪費和無意義的支出，從而有效完善預算管理職能。掌控好財務(wù)的支出管理工作和財務(wù)預算工作，才能更好地完善財務(wù)管理職能，促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展。

（二）建立完善合理的預算管理體系

建立完善合理的預算管理體系，是事業(yè)單位財務(wù)管理上亟待解決的事。完善的預算管理體系應(yīng)當包括，對未來一個階段內(nèi)的資金支出事宜進行規(guī)劃，可以相對寬裕的對資金進行預分配，對財務(wù)收入進行預計。在一個階段結(jié)束后，預算管理要結(jié)合會計核算進行財務(wù)分析，對每一筆賬目的出入原因要有所了解，在制定下一階段的財務(wù)預算時，可以以上一階段的財務(wù)報表和預算報表為參考，盡可能做出更為優(yōu)質(zhì)的預算管理，提高資金的使用效率。

（三）積極推進信息化技術(shù)手段，提高預算管理效率

信息化技術(shù)可以“將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護信息安全”。目前，事業(yè)單位的信息化應(yīng)用相對落后，很多工作需要大量的手工工作，如復印原始資料、人工填單等。這樣一方面導致大量重復性工作，浪費人力和物力； 另一方面也給徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生制造了機會。很多事業(yè)單位雖然擁有了信息化系統(tǒng)，但項目級別設(shè)置非常籠統(tǒng)，常常發(fā)生一個項目申報時不知道應(yīng)該填到哪個項目里，最后導致亂填錯填的現(xiàn)象。因此，在系統(tǒng)開發(fā)時應(yīng)細化項目級別，每個一級科目應(yīng)包含若干二級科目。具體做法是： （ 1） 在設(shè)立一級科目時，明細到支出功能分類的款級科目明確名稱、實施內(nèi)容、支出范圍和總體績效目標，同時嚴格控制數(shù)量、按照部門的主要職責設(shè)立。與對應(yīng)的一級科目相匹配設(shè)立二級科目。二級科目應(yīng)細化到支出功能分類層次的科目，項目實施負責單位為立項單位，同時說明立項依據(jù)、支出內(nèi)容和績效目標，這樣可執(zhí)行性才更強

（四）加強預算資金使用的監(jiān)督力度

事業(yè)單位的財務(wù)預算方案，需按照“零基預算”的原則，結(jié)合單位的績效編制進行制定，從而細化預算中各項收支，確保每項預算資金能落到實處，并嚴格審核單位的預算資金收支會計賬務(wù)。同時需建立一套由單位內(nèi)部監(jiān)控、社會監(jiān)督及政府職能機構(gòu)監(jiān)督等組成的會計監(jiān)督體系，由第三方的專業(yè)機構(gòu)對預算的執(zhí)行狀況進行定期審查，并重點評估預算方案具體的實施效果，采用內(nèi)外監(jiān)督與實地考察雙向結(jié)合的方式，對資金預算的執(zhí)行結(jié)果進行驗收。另外，事業(yè)單位需嚴格審核預算資金的使用狀況，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)或者公示張貼的形式，把資金使用的每個環(huán)節(jié)向外公布，保證資金項目的基礎(chǔ)資料完整，從而使資金流向更為清晰和透明化。

（五）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位需定期向財務(wù)管理人員提供專業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)道德素養(yǎng)學習的機會，并解讀國家及政府對財務(wù)預算和資金管理類的政策方針，做好事業(yè)單位的財務(wù)預算資金管理工作。事業(yè)單位還需對財務(wù)管理人員的工作態(tài)度和工作責任心進行培養(yǎng)，把握好單位的財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)。同時需明確規(guī)定財務(wù)管理人員的工作范圍、權(quán)限和責任，從而激發(fā)出財務(wù)管理人員的工作熱情。

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