淺談事業單位財務預算管理的現狀及改進對策

摘 要：當前我國事業單位扮演著重要的角色，它推動了經濟發展，管理了社會公共事務，在其發展過程中，對財務預算管理給予了高度關注，它為單位的日常活動提供了可靠的保障。本文筆者就事業單位財務預算管理的現狀進行了論述，并提出了一些改進對策。

關鍵詞：事業單位；財務預算管理；改進；對策

事業單位的財務預算是指事業單位結合自身的經濟資源收支狀況及分配情況，對每年度的財政收支狀況進行綜合性、規劃性的經濟計劃，是加強單位宏觀調控能力、改善資金使用狀況的有效手段，對事業單位的工作具有重要的指導意義，年度終了，事業單位在進行會計核算時，可以結合預算內容對實際賬目進行比對，對全年資金使用情況進行統計、分析、評估，為下一階段的預算計劃提供參考和依據。幫助事業單位在財務管理上有所反饋。

一、當前事業單位財務管理的形式

當前國家的經濟建設飛速發展，隨著經濟體制改革的不斷深化，也要求事業單位的財務管理隨之適應，充分發揮其財務管理職能。每年，從我國的國庫中拿出大部分的物資、資金作為事業單位用于開支等方面，每個事業單位存在不同的特點，因而管理的方式不同，尤其是事業單位的財務管理之中，具有不先進的核算方式以及集中化的權利機制，這樣一來，我國在進行審批、安排人才方面存在不足。例如，對于支出方面，往往由領導決定，其根據有關的法律、條例、規定、范圍等給予簽字、來決定資金的流通。而領導也決定著財務會計人員的人選，依據單位每一時間段的需求對有關人員進行設定，包括：職位、工作等，對于財務管理方面，領導能夠決定一些人員的聘用、淘汰等，這樣就造成大部分會計人員沒有一個穩定的工作，而許多會計人員為了自己有個好的工作前景，也不得不做著許多違背會計職責的事情。

二、加強事業單位財務預算管理的意義

（一）有利于事業單位工作目標的實現

事業單位的預算計劃是由各個部門的預算計劃組成的，預算的各個環節都不能離開各個職能部門的互相溝通和相互之間的配合和協作。加強預算管理能夠使事業單位的各個部門加強溝通，所指定的目標達到相輔相成的效果，能夠有效的推動單位實現整體的工作目標。

（二）有利于規范工作人員的日常工作行為

進行預算管理能夠有效的對單位的各個部門以及各個部門的工作人員的預算執行的情況進行考核。 通過預算執行情況的考核，單位可以對執行預算比較好的部門以及部門的工作人員進行獎勵，而對于那些沒有嚴格執行預算計劃的部門和個人要進行懲罰。 以預算管理為考核目標建立的這種獎懲制度可以有效地規范工作人員的工作行為，讓所有的干部職工必須自覺參與到單位的財務管理活動中來。

（三）有利于保護國有資產的安全

事業單位加強預算的管理、制定預算計劃，能夠嚴格的進行支出額度的控制，對于防止個人貪污腐敗，非法挪用單位的財產有著十分顯著的效果。 這樣才能是我國的國有財產得到保護。

三、當前事業單位財務預算管理存在的問題

（一）資金的會計核算不合理

事業單位屬于非盈利機構，而我國的非盈利性會計準則中，關于非盈利會計核算的要求并不健全，部分科目規范相對模糊。事業單位資金的會計核算不合理問題包括以下幾點：單位領導對財務預算管理不重視，在資金的使用上不嚴格按照資金的性質及預算安排，挪用、混用資金；原始憑證和發票中的信息填寫也存在不規范現象；審核原始憑證的程序比較很模糊，且報賬程序不嚴格等，這嚴重影響到資金的會計核算的真實性。

（二）預算缺乏前瞻性和整體性

預算編制不受重視，一些單位領導或單位其他部門，覺得預算是只是財務部門的事情，不需要參與其中。實際上，預算涉及預算編制、預算執行、預算調整、決算及考核等方面，是一個龐大而復雜的系統工程，需要各單位負責人及員工的共同參與才能完成。由于事業單位人員從上到下的淡薄觀念，導致預算編制缺乏合理性、綜合性、實用性，僅僅只是財務人員在那里紙上談兵，敷衍完成上級下達的預算編制任務，而在實際資金的使用過程中又不具可操作性，最后只得挪項或向上級報告臨時增補預算。同時預算的編制大約是在每年的 10月份左右，而年度工作計劃則要在年底才進行規劃，不能很好地結合當年實際，來編制下年預算，導致預算編制計劃與實際計劃脫節，從而導致預算執行與實際執行脫軌、決算缺乏整體性，預算缺乏前瞻性，不能很好地為單位領導決策提供有效的依據。

（三）財務管理人員的總體素質和預算管理的效率不高

財務管理的工作是事業單位的管理核心，財務管理的效率很大程度依賴于財務人員的素質狀況，或多或少的決定著事業單位的發展。財務人員素質的偏低，缺乏嚴謹的工作流程以及高效率的工作質量要求，沒有制度的指導那么就很難實現財務管理的目標。在預算管理工作中，沒有將年度的財務進行全面的預算，時常有對預算的編制內容以及金額進行篡改的現象，因此大大降低了事業單位財務預算管理的效率。

（四）考核評價和激勵機制完善不夠

績效考評的激勵和約束是事業單位運作和組織管理的流程中重要的一個環節，目前許多事業單位把工作精力放在事件控制方面，沒有重視預算執行、預算項目事前分析與事后考核評價的地位，導致預算管理工作的重心偏移。相當多的事業單位沒有運用先進的績效考評模式，未能充分調動財務人員工作的積極性，降低了事業單位預算管理的執行質量和經營效率； 績效考評范圍模糊、指標不清晰，沒有建立起一套完整的績效分析評估制度，預算管理工作的優劣得不到該有的獎賞和懲罰，導致績效考評工作趨于形式化，社會服務職能未能很好地發揮。

四、加強事業單位財務預算管理改進的對策

（一）要大力加強事業單位的財務預算管理職能

為做好事業單位的財務預算管理工作，需要做好預算和年終財務決算工作，同時也要求財務人員秉持克己為公、事無巨細的做事原則。在開展財務支出工作的過程中，需要對資金的支出總數和使用途徑進行詳細的核實，加強財務支出的掌控力度，并嚴格按照批準的流程執行；財務收支的工作細則中，應以事業單位的財務管理制度為準，反對因擴大服務項目或者提升服務水平而過分增加開銷，避免浪費和無意義的支出，從而有效完善預算管理職能。掌控好財務的支出管理工作和財務預算工作，才能更好地完善財務管理職能，促進事業單位財務管理工作的順利開展。

（二）建立完善合理的預算管理體系

建立完善合理的預算管理體系，是事業單位財務管理上亟待解決的事。完善的預算管理體系應當包括，對未來一個階段內的資金支出事宜進行規劃，可以相對寬裕的對資金進行預分配，對財務收入進行預計。在一個階段結束后，預算管理要結合會計核算進行財務分析，對每一筆賬目的出入原因要有所了解，在制定下一階段的財務預算時，可以以上一階段的財務報表和預算報表為參考，盡可能做出更為優質的預算管理，提高資金的使用效率。

（三）積極推進信息化技術手段，提高預算管理效率

信息化技術可以“將經濟活動及其內部控制的流程和措施嵌入單位信息系統中，減少或消除人為操縱的因素，保護信息安全”。目前，事業單位的信息化應用相對落后，很多工作需要大量的手工工作，如復印原始資料、人工填單等。這樣一方面導致大量重復性工作，浪費人力和物力； 另一方面也給徇私舞弊現象的發生制造了機會。很多事業單位雖然擁有了信息化系統，但項目級別設置非常籠統，常常發生一個項目申報時不知道應該填到哪個項目里，最后導致亂填錯填的現象。因此，在系統開發時應細化項目級別，每個一級科目應包含若干二級科目。具體做法是： （ 1） 在設立一級科目時，明細到支出功能分類的款級科目明確名稱、實施內容、支出范圍和總體績效目標，同時嚴格控制數量、按照部門的主要職責設立。與對應的一級科目相匹配設立二級科目。二級科目應細化到支出功能分類層次的科目，項目實施負責單位為立項單位，同時說明立項依據、支出內容和績效目標，這樣可執行性才更強

（四）加強預算資金使用的監督力度

事業單位的財務預算方案，需按照“零基預算”的原則，結合單位的績效編制進行制定，從而細化預算中各項收支，確保每項預算資金能落到實處，并嚴格審核單位的預算資金收支會計賬務。同時需建立一套由單位內部監控、社會監督及政府職能機構監督等組成的會計監督體系，由第三方的專業機構對預算的執行狀況進行定期審查，并重點評估預算方案具體的實施效果，采用內外監督與實地考察雙向結合的方式，對資金預算的執行結果進行驗收。另外，事業單位需嚴格審核預算資金的使用狀況，通過網絡信息技術或者公示張貼的形式，把資金使用的每個環節向外公布，保證資金項目的基礎資料完整，從而使資金流向更為清晰和透明化。

（五）提高財務管理人員的綜合素質

事業單位需定期向財務管理人員提供專業技術培訓和職業道德素養學習的機會，并解讀國家及政府對財務預算和資金管理類的政策方針，做好事業單位的財務預算資金管理工作。事業單位還需對財務管理人員的工作態度和工作責任心進行培養，把握好單位的財務管理工作的各個環節。同時需明確規定財務管理人員的工作范圍、權限和責任，從而激發出財務管理人員的工作熱情。

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