邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失的因素分析

邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，深層原因包含很多方面，比如：城鄉(xiāng)二元戶籍制度、勞務(wù)用工和工資制度、社會保障制度和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度等。深化城鄉(xiāng)改革，創(chuàng)新制度，消除阻礙城鄉(xiāng)勞動力自由流動的制度因素，這才是能夠確保邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要原因，也是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的根本性出路。

我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)包括云南、廣西、西藏、內(nèi)蒙、新疆等地區(qū)，新疆作為連接中國與中亞的重要橋頭堡、近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)步加快，而且其作為中國民族組成最為復(fù)雜的自治區(qū)，少數(shù)民族群體的權(quán)益問題也最具代表性，因此本文將研究范圍界定為新疆，并以烏魯木齊市為例，烏魯木齊市作為疆內(nèi)最大的城市，新疆的省會城市，經(jīng)濟(jì)文化的中心，自然吸引了內(nèi)地以及大量的各地州少數(shù)民族農(nóng)民工紛至沓來， 本文以烏魯木齊市作為調(diào)研地選取的樣本為例來分析研究，具有一定的典型性。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失主要是指在烏魯木齊市務(wù)工的農(nóng)民工在就業(yè)、工資以及教育和住房等問題上不能享受到和城鎮(zhèn)職工相同的市民待遇，受到歧視和不公平的對待，而這些并不是由于農(nóng)民工個體能力的不足而導(dǎo)致的，主要是由于農(nóng)民工因為缺乏機(jī)會以及權(quán)力不足所導(dǎo)致的。當(dāng)前在邊疆地區(qū)的發(fā)展中，龐大的農(nóng)民工隊伍無論從數(shù)量上還是從他們對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)上看，他們都已經(jīng)成為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的中堅力量。本人選取了烏魯木齊市農(nóng)民工較聚集的天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)等8個區(qū)域的多家單位組織了各種類型的訪談20余次總計調(diào)查（400余人次），發(fā)放問卷365份，收回有效問卷共計363份，有效率99%。通過以點聚面的樣本調(diào)查，真實的反映烏魯木齊當(dāng)前烏魯木齊市農(nóng)民工總體狀況，深入了解烏魯木齊市農(nóng)民工的各項生存、生活需求，以期更好的研究烏魯木齊市農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障問題。

本人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)首先工資拖欠仍是最大問題。從調(diào)查分析中可以看出，有將近33.4%的烏魯木齊市農(nóng)民工遭遇過拖欠工資的狀況，說明這種情況發(fā)生頻率還是不低的，而只有20.5%的烏魯木齊市農(nóng)民工享受過加班費這一國家法律規(guī)定給勞動者的合法權(quán)益?，F(xiàn)在，對于拖欠工資的行為國家已經(jīng)打擊得很厲害了，但是，仍然有用工企業(yè)對于這種情況抱有僥幸心理并且覺得極為正常，而且在調(diào)查過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，很多建筑施工單位對于扣押工資的行為還覺得是一種防止烏魯木齊市農(nóng)民工無故跑路的有效手段，這一點值得政府部門加強(qiáng)監(jiān)管手段。烏魯木齊市農(nóng)民工作為城市中的廉價勞動力，與烏魯木齊市農(nóng)民工相比多項權(quán)益都受到了不同程度的損害，上述提到的現(xiàn)象并非個案，在現(xiàn)如今的各類烏魯木齊市農(nóng)民工勞資糾紛案件中，這些情況占有相當(dāng)大的比例。

其次，用工管理不規(guī)范，缺乏權(quán)益保障依據(jù) 根據(jù)調(diào)查研究，很多建筑施工單位、用人企業(yè)把烏魯木齊市農(nóng)民工當(dāng)做廉價勞動力看待，并不樂意與其簽訂勞動合同。從樣本調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在樣本中有21.3%的烏魯木齊市農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，而有2.7%的烏魯木齊市農(nóng)民工并沒有意識到這個問題，從這我們不難發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市農(nóng)民工自身并沒有意識到勞動合同在保障烏魯木齊市農(nóng)民工權(quán)益時所起到的法律意義，這就導(dǎo)致了在發(fā)生烏魯木齊市農(nóng)民工與企業(yè)的勞資糾紛中，由于烏魯木齊市農(nóng)民工缺乏權(quán)益保障的依據(jù)所導(dǎo)致得權(quán)益受損的悲劇。

二、保障邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的措施建議

（一）加強(qiáng)政府部門對于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的重視。作為社會中尤其是城市生活中的弱勢群體，農(nóng)民工群體對政府援助更是有著迫切的需求。對于我國的“三農(nóng)”問題，中央和各級政府相關(guān)職能部門更需要堅定執(zhí)行“以人為本”的理念，在農(nóng)民工相關(guān)政策制定和落實工作過程中充分體現(xiàn)出責(zé)任感和使命感；憑借這種公正客觀的審視態(tài)度，才能解決農(nóng)民工群體現(xiàn)如今所面臨的各種問題。在少數(shù)民族聚集的地區(qū)，農(nóng)民工群體成分變得更加復(fù)雜多樣，管理者還應(yīng)考慮到少數(shù)民族群體自身封建思想和傳統(tǒng)的意識形態(tài)，對于少數(shù)民族農(nóng)民工給與特殊的關(guān)懷和照顧，在執(zhí)行政策過程中開辟綠色通道。

（二）提高農(nóng)民工自身的法律意識。農(nóng)民工和這一群體所就職的企業(yè)單位的地位常常是不平等的。在勞動力供大于求時，即使工作強(qiáng)度大，危險系數(shù)高，沒有完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，農(nóng)民工也往往愿意犧牲自身的社會權(quán)益保障，以換取一個來之不易的工作機(jī)會。雖然法律中明文規(guī)定了農(nóng)民工本應(yīng)享有的社會保障、社會福利待遇，但在農(nóng)民工真正遇到權(quán)益無法保障的問題時，勢單力薄，工會又起不到非常有效的幫助和保障其權(quán)益的功能，無法在關(guān)鍵時刻為其很好地解決問題。這時就需要農(nóng)民工群體不斷學(xué)習(xí)相關(guān)維權(quán)知識，組織自己的社團(tuán)活動（如農(nóng)民工協(xié)會），不斷開闊自己的眼界，互相幫助，還可以從中找到集體歸屬感，從而真正全方位地保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益。（作者單位為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)）