綠色低碳發展為導向的智慧城市建設

城市是人類社會生產力發展到一定階段的產物，從城市發展的歷史進程來看大致經歷了以石器為代表原始社會的原始部落（城市雛形），到以犁為代表的農業社會的農村（城鎮），以蒸汽機為代表的工業社會的工業化城市，以計算機為代表的信息社會的數字城市，直至當今以移動智能為代表的網絡社會的智慧城市。因此，智慧城市是人類社會生產力不斷進步推動城市形態不斷發展的體現。隨著全球化趨勢和國際競爭的加強，城市發展水平成為國家綜合實力的體現，城市也成為政府履行管理和服務職能的空間。因此，智慧城市被提出來時，引起了世界上很多國家的普遍關注，紛紛投入智慧城市的建設規劃和實踐中。

一、智慧城市的內涵

城鎮化進程的加快，環境污染、交通堵塞、能源告急、住房緊缺、就業不足、疾病等問題凸顯，城市的壓力逐漸增大。隨著大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新興信息技術的發展和應用深入到城市的各個領域和居民的工作生活中，推動了城市的轉型和創新發展模式——智慧城市。2008年11月，IBM在紐約召開的外國關系理事會上，首次提出了“智慧地球”的概念，將物聯網與互聯網連接，通過大數據和云計算，更加精準地反映人類社會的各種需求和管理，從而使全球進入“智慧”狀態。智慧地球理念包含6個方面：智慧城市、智慧電力、智慧醫療、智慧金融、智慧供應鏈。智慧城市作為智慧地球的重要組成部分，為城市的發展提供了一種新的發展模式。智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

二、智慧城市的特點

（一）數字化與智能化

將信息技術融入到城市發展的理念和實踐中，不僅要建立一個與物理城市不同的網絡虛擬城市，更重要的是利用信息技術實現城市各個領域之間的互聯互通和創新發展。科技的不斷突破帶了了城市發展的深刻變革。數字化幫我們建立了一個虛擬的網絡城市，智能化在網絡城市系統中建立各個智能化應用模塊，實現城市各個領域的智能化運作，并將各個模塊相互聯系。隨著數據信息技術的進步，城市運行與管理中會存儲海量數據，在云計算的平臺上，海量的信息資源能高效地為城市發展的各個領域提供服務，政務云平臺、交通云平臺、教育云平臺等，未來將有越來越多的信息技術滲透到城市基礎設施和公共服務中，物聯網與互聯網對接，從而實現對城市的全面互聯和全面感知，既實現了城市的智慧化，也實現了居民工作方式和生活方式的智慧化。

（二）生態化與低碳化

隨著城鎮化和工業化進程的加快，城市的空間環境、居住環境、水環境、空氣環境等越來越差，城市的宜居度越來越低。智慧化城市在運用技術推進城市建設和城市管理中，同樣重視良好的生態環境建設，以促進城市經濟、社會、環境可持續發展。智慧城市通過對城市產業結構的低碳化調整，將經濟發展的動力轉到低污染、低排放、低消耗的產業上來，實現綠色增長。推動循環經濟，強調物質和資源的循環利用和節約使用。推行節能減排和清潔生產，淘汰高消耗、高排放、高污染產能，對工藝和技術進行低碳改造和升級，調整能源結構，從過去依靠高排放的煤炭能源轉到低碳能源和無碳能源上。倡導居民的綠色生活和綠色消費，綠色出行、提倡節約、反對浪費、垃圾分類歸集。通過智能系統加強對環境的檢測、治理和管理，降低環境負擔，打造宜居城市，促進經濟發展與社會、環境的和諧，以實現人的可持續發展。

（三）公共性與特色性

城市提供的產品和服務是城市中居民生活和工作中必不可少的部分，而且這些產品和服務大多數是公益性質的，具有非競爭性和非排他性，因此智慧城市提供的產品和服務大多數是公共物品，因此智慧城市的產品和服務具有公共性。雖然信息技術的運用拓展了城市的范圍和邊界，但從地理區域上來說，城市是有區域屬性的，每個城市的地理位置不同、地形地貌不同、資源含量不同、歷史積淀不同、文化傳統不同、居民生活習慣也不同，每個城市又有自身獨特的特征和價值。因此每個智慧城市都具有提供產品和服務的公共性，但同時又有區別于其他城市的個性。智慧城市的建設是一項投資多、規模大、耗時長、風險高、績效很難一時評斷的公共工程，因此要充分考慮各個城市發展的實際情況、發展需要、技術條件等綜合因素，做好規劃，既要體現智慧城市的共性，又不能丟掉城市長期傳承下來的特色與價值。

（四）知識性與創新性

信息技術的發展開創了知識經濟時代。信息技術創新與知識經濟發展的發展共同推動了城市發展模式的改變，智慧城市是二者共同推動的結果，因此創新性與知識性是智慧城市的典型特征。首先，智慧城市改變城市的經濟主體，由過去的高耗能產業向信息產業、服務業和高端制造業轉移，提供知識和信息服務成為經濟主體增值的主要途徑。其次，智慧城市改變城市生產效率，由過去的人工或機器的勞動生產率轉變為知識生產率。第三，智慧城市改變生產方式，由于整個城市的全面互聯與全面感知，生產方式由過去的大規模集約化生產轉向更為靈活的柔性生產方式和個性化生產方式。知識性和創新性也對勞動力提出了新的要求，社會更需要知識勞動力。智慧城市將在城市智慧信息基礎上為知識勞動者提供科技創新和業務創新的更優質平臺。智慧城市將成為一個應用創新、開放創新和大眾創新的平臺，這種在信息技術和知識經濟基礎上的新型創新體系將不斷地為城市社會、經濟的發展提供動力，也為人類的可持續發展和文明進步提供源泉。

三、綠色低碳發展為導向智慧城市建設要素

（一）產業結構和能源結構調整是基礎

產業綠色發展。產業結構的低碳化調整是建設智慧城市的必要條件。從產業結構來講，第一、二產業要向第三產業轉移，與第一、二產業相比，以服務業為主的第三產業比以加工和生產為主的第一、二產業的碳排放量低，但經濟附加值高。在各產業內部，加快產業的轉型與升級、淘汰高污染、高排放、高消耗的落后產能，推動節能減排，推進低端制造業向高端制造業的轉型，推動第三產業發展，特別是“互聯網+”產業，智慧旅游產業、文化創意產業，將這些新興產業培育成推動經濟發展的新增長點，從而促進城市經濟運行的低碳循環。

能源低碳循環。改善傳統的城市發展以煤炭為主的能源結構。一方面，利用清潔煤技術，將高碳的煤化能源通過清潔技術轉換成低碳能源，另一方面，開放風能、水能、太陽能、生物質能源等低碳或無碳能源，降低城市生產和生活對煤炭的依賴。第三，開展循環使用。城市生產與生活中要大力推行循環經濟，使物資和資源能夠循環再利用，以減少浪費，提高物資和資源的使用效率。同時，能源的開發與保護要并重，不要無限制、無節制地開放能源，要適當保護，以維持能源的可持續利用。

（二）科學技術和低碳經濟發展是根本

科技推動創新。科技的發展不僅推動了智慧城市生產和管理方式的改變，還促進了智慧城市理念的發展?？萍纪苿又腔鄢鞘械漠a生、發展和完善。充分發揮信息技術在提高城市管理與服務水平、提升城市交通、醫療、教育等公共服務的能力，強化信息技術在城市公共安全、生態環境保護、公共事件應急處理、自然災害救濟等方面的應用。加強對圖像、數據、聲音等信息的采集、存儲和分析能力，為交通管理和公共安全提供服務。充分利用微信公眾賬號、手機APP、門戶網站等信息平臺，滿足公眾信息需求和信息獲取。

低碳促進轉型。良好的生態環境和可持續利用的資源是智慧城市發展的必要基礎和基本保障。城市化和工業化進程，長期以來已犧牲資源和環境為代價換來經濟的發展，惡化的生態環境和逐漸枯竭的資源使城市的生態承載能力已經接近極限。城市發展的低碳化轉型是緩解環境壓力和資源約束的有效途徑，也是智慧城市在解決宜居問題的正確方式。城市的低碳化轉型除了城市中產業的低碳化轉型、能源的低碳化轉型，更重要的是城市價值觀的低碳化轉型、城市空間布局的低碳化轉型、城市生產和生活方式的低碳化轉型。實現低碳化轉型，一方面，需要政府的政策和制度保障，另一方面，需要城市居民的參與。最重要的是要形成穩定的文化價值觀，將保護環境、綠色生活、綠色消費、發對浪費、提倡節約等變成一種被全社會認可的思想和理念并自覺遵守。

（三）城市功能升級和人才培養優化是關鍵

城市功能升級。隨著城市的發展和居民生活、工作需求的多樣化，城市的財富創造功能、社會文化功能、生態功能、創新功能等逐漸改變并發揮著越來越突出的作用。隨著智慧城市產業結構的升級和能源結構的調整，制造產業更高端、流通產業更智能、社會消費更理性，作為城市的物質基礎，財富創造更高效、智能、低碳。隨著智慧城市綜合保障能力的提升，城市社會保障體系更完善、公共服務范圍和效率更高、基礎設施建設更合理、文化建設更超前。隨著智慧城市產業低碳化和生活低碳化發展，城市更宜居。隨著智慧城市多元創新系統的構建，社會價值觀更趨于低碳和創新、創新平臺更廣泛、技術研發與應用更頻繁。

人才培養優化。在以信息技術與知識經濟為基礎的智慧城市發展中，人才是智慧城市核心競爭力的最重要的因素。在人才的培養上，要轉變過去只注重“量”的觀點，智慧城市更注重創新、更重視科技、更強調個性，因此人才培養要從“量”上優勢轉向“質”的提高，特別是創新人才培養、專業技能人才培養、城市管理人才培養等。通過人才的思想和行為滲透，通過技術的應用，推動物流、資金流、信息流在城市各個領域、各個部門之間的協同與流通，從而撬動智慧城市全面發展的潛力。（作者單位為河南財政金融學院）