奇詭和神秘的管理機構

在中國社會，如果一個中央政府力推的項目改革，大張旗鼓，并且能得到社會積極反饋，卻遲遲不能在執行部門得到體現，那會是非常詭異的一件事。

中國足協就是這樣一個奇詭的機構。

足球全面改革方案出臺近14個月，足球熱潮還在持續升溫中，甚至在職業足球市場上，已經出現了中超購買外援如軍備競賽般未必健康的景象。各種民間培訓、場地運營、足球投資、主題活動等，林林總總，不一而足。各處傳來的信息，都是足球專業人才的缺乏，尤其基層教練、青訓教練的缺乏。快速發展的事物，不論經濟還是社會生活其他領域，都可能出現泡沫，改革開放三十多年，這樣的泡沫現象從來未曾斷絕。換個角度看，沒有泡沫，未必就是高速發展。

唯獨不變的，這一年多時間，就是中國足協。除了2015年秋天，出現過一個似是而非的“脫鉤”自我說明外，改革春風吹遍大地，但就是和足球理論上的直接管理機構無關。

中國足協現在到底是政府職能部門、執行部門，還是社會機構，誰能給出明確答案？

全面改革方案出臺13個月后，中國足協突然發布了一個《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》的文件。有媒體用“假大空虛”來形容這份文件，用詞有些過激，但和全面改革方案相比，這個中長期發展規劃，沒有半點兒新意。更讓人覺得匪夷所思的是，由各部門聯合發出的這樣一個文件里，中國足協的角色描述出現了如此字樣：“國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室（中國足球協會）。”

讀不懂公文的人，不得不對這樣的身份描述產生懷疑。因為在這個辦公室之后，才有“體育總局”和“教育部”的羅列。

中國足協如今成為了中國最神秘的機構。你說這是官方機構吧，人家早就宣布“脫鉤”了。你說這是社會協會吧……誰信啊？

中長期發展規劃，如果就文件內容論，說的全都是13個月前全面改革方案里覆蓋到的各種點和面。全面改革方案早就有近中遠三種規劃的描述，新的這個文件，無非是將時間放得更長，直到2050年，高屋建瓴、深謀遠慮。有些戰略思維的意思，只是實際內容，真沒什么新的東西——一份文件如果連自己的定位都說不清楚，內容還有什么可讀的？至于這些規劃，類似“保基本、強基層、打基礎”以及“動力更足、活力更強、影響力更大”的話語，與其說是規劃，不如說是過時的口號。

連《人民日報》都能大膽創新，用用網絡語言和熱詞了，你還跟這兒刷墻一般地喊口號。這就算交作業了？

都說人無遠慮，必有近憂，戰略高度是十分必要的。可空有遠慮，回避現實，則完全是兒戲。遠期規劃的終極目標：“全力實現足球一流強國的目標，中國足球實現全面發展，共圓中華兒女的足球夢想，為世界足球運動作出應有貢獻。”這更是口號體戰略，中國足協自身定位不明確的話，其他規劃都是瞎掰。

“脫鉤”不是喊出來的，而是得具體落實做到位的。從管理者選拔、管理者角色轉化和行業管理加強兩個維度，都必須得到體現。如今足協的工作人員，“脫鉤”前后，能有多少變化？社會招聘人員不少，但部門副主任以上者，不都還是體育總局的干部？我不知道這樣的組成，怎么能算是社會協會組織。

管理者角色轉換上，更有趣。幾年前的中超公司，據一些俱樂部管理者云，已經初步具備行業自我管理的機能，相對民主。然而在全面改革方案出來之前，中超又有了什么執行局，中超公司再成空殼。中超聯賽的執行局，各種委員會里，高坐著各地足協、中甲俱樂部乃至中乙俱樂部的代表，中超俱樂部反倒在這些委員會里成了少數派。這是改革？這其實是倒退。

然而市場的火熱，容易掩蓋機構改革的倒退；國足一次幸運的十二強戰出線，又至少給中國足協不動如山續命一年。來自市場、來自社會各界，趁著足球熱，想要投機撈一票的人，比比皆是，各種合影帝、投資大佬，如過江之鯽。這樣熱烈但有些混亂的高速發展期，泡沫也可能是有毒的，尤其需要行業管理者張弛有道的把握。

可我們連這機構是什么性質，至今仍辨析不清。