推倒隔離科技與經濟的“墻”

剛剛發布的《“十三五”國家科技創新規劃》對“十二五”時期我國科技事業取得的成就給予了充分肯定，對“十三五”時期我國面臨的機遇與挑戰并存的現狀進行了簡明扼要的分析，確立了“十三五”時期邁向創新型國家決勝階段的總目標，并為此進行了六個方面的系統部署，對我國在新常態背景下形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展具有里程碑式的作用。這種里程碑式的作用最主要的體現就是“十三五”科技創新規劃通過科技規劃與經濟規劃融合、科技創新與區域發展融合、企業和傳統科研機構融合等一系列的創新，吹響了科技與經濟融合發展的號角。

科技規劃與經濟規劃融合

從1985年的《中共中央關于科技體制改革的決定》到2012年《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，我國對科技與經濟結合的問題不可謂不重視，但科技和經濟“兩張皮”的問題仍相當突出。2015年中國創新指數綜合排名雖然升至第18位與創新型國家差距進一步縮小，但很顯然難以滿足世界第二大經濟體持續發展對科技的巨大需求，科技供給非經濟所需，關鍵核心技術受制于人的局面還沒有根本扭轉。

科技與經濟結合不緊密，既有科研能力弱，不能滿足經濟、社會發展對技術需求的問題，但更深層次的原因是產業鏈與創新鏈脫節、科技規劃與經濟規劃脫節。經濟規劃沒有把創新作為引領發展的第一動力，科技規劃缺乏針對重大工程和產業發展進行系統、全面的科技支撐與服務，在微觀層面則體現為企業一直尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體。

從十八大黨中央提出創新驅動發展戰略，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置；到今年3月發布《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出要發揮科技創新在全面創新中的引領作用，為經濟社會發展提供持久動力；再到今年5月發布《國家創新驅動發展戰略綱要》提出要以科技創新為核心帶動全面創新，推動經濟社會發展動力根本轉換……如果說，這一系列的戰略文件拉開了科技與經濟融合攻堅的大幕，那么，作為細化落實《國家“十三五”規劃綱要》和《國家創新驅動發展戰略綱要》的國家重點專項規劃，“十三五”國家科技創新規劃首先要做的是推倒隔離科技與經濟的“墻”。

這次發布的“十三五”國家科技創新規劃在名稱上就不同于以往任何一次五年規劃。從“科學和技術發展”到“科技創新”，背后折射的是對科技與經濟融合發展的新認識新思路。

科技創新與區域發展融合

無論是科學和技術發展規劃，還是科技創新規劃，對技術領域的關注都是一樣的，差別只是在于不同時期所關注的技術領域是不同的。但是如果在規劃中出現了區域發展的內容，那可能會令人大吃一驚。此次發布的“十三五”國家科技創新規劃將區域創新發展作為重要內容進行部署，提出要打造具有全球影響力的科技創新中心，建設創新型省市和區域創新中心等拓展創新發展空間的任務。一般而言，中央行業主管部門更關注技術領域，地方政府更關注區域發展動向。如果在國家的科技創新規劃中忽略了區域的創新發展，一些地方政府就會認為國家的科技創新規劃于己無關，或者由于缺乏一個明確的旗幟使科技創新在地方成為“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的“鏡中花”“水中月”，那么科技與經濟融合就無法在區域層面落地生根。

在科技創新規劃中明確區域創新發展的任務和實現途徑，一方面有利于地方高舉科技創新的大旗，凝聚全社會的力量來進行科技創新，另一方面也有利于在不同區域形成一定程度的“攀比”，從而帶動更多的區域走上創新驅動發展的道路。這一點類似于我國過去不同區域之間的GDP競爭一樣，只不過現在我們所鼓勵的不再是經濟增長數量的競爭，而是經濟增長的動力和質量的競爭。

企業和傳統科研機構融合

要推倒隔離科技與經濟的“墻”，除了科技規劃與經濟規劃的融合、科技創新與區域發展的融合外，“十三五”國家科技創新規劃還提出要圍繞區域性、行業性重大技術需求，發展新型研發機構。一提到研發，我們很快就能想到企業、高校和科研院所。但在我國，由于歷史原因，這些研發主體都存在一時難以克服的缺陷。企業雖然對市場敏銳、運營機制靈活，但研發能力不足；高校和科研院所雖然研發能力較強，但體制機制障礙較多、市場意識不足。

“十三五”國家科技創新規劃針對這些痼疾從體制機制、政策保障等多方面有靶向地推出改革舉措和布局的調整，進一步強化企業的創新主體地位和主導作用，打破企業在人才、資源、技術、資金方面的體制機制障礙和制度藩籬，從內生動力上激發企業的創新活力，打通產學研聯合創新的通道，實現企業和傳統科研院所的融合發展。

新型研發機構就是這種融合的一種嘗試和體現，它以多主體的方式投資，采取院校與政府、企業共建，或者企業自建等多樣化的模式組建，以企業化的機制運作。新型研發機構從誕生開始就與產業需求緊密結合在一起，融合了企業和傳統科研機構的優勢，能夠有效破解科技與經濟“兩張皮”的痼疾。由深圳市政府和清華大學共建的新型研發機構深圳清華大學研究院成立不到20年，就已經累計孵化企業1500多家，培育上市公司超過18家。這是企業和傳統科研機構都很難想象的成就。

可以說，“十三五”國家科技創新規劃本身就是一項統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制的改革，體現了我國五年乃至更長一段時間內科技創新的新理念、新設計、新戰略。隨著規劃的頒布實施，這些新理念、新設計、新戰略將匯成一股強大的力量，推倒隔離科技與經濟的“墻”，推動我國穩步邁進創新型國家行列，加快建成世界科技強國。