用五大發展理念引領首都教育“十三五”改革發展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是首都教育改革發展的關鍵時期。這一時期，首都教育改革發展的任務依然繁重，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動首都教育改革發展。

首都教育改革發展面臨的突出問題

長期以來，首都教育堅持均衡、優質、開放、創新的原則，不斷推進改革發展，在一系列重要領域和關鍵環節取得突破，教育質量和發展水平保持在全國前列。教育普及水平進一步提高，教育公平取得新的突破，教育公共服務保障能力全面增強，教育開放度和輻射影響力不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的教育需求，推進首都經濟社會發展奠定了堅實基礎。

但是，“十三五”時期首都教育的改革發展仍面臨一些需要破解的突出問題：

一是教育改革發展的核心理念尚未根本確立。應試教育觀念影響較深，現代教育思想觀念尚需加快轉變，科學的育人觀、人才觀、用人觀和教育管理理念還未普遍形成，素質教育需要深入推進實施。

二是教育管理優化放權不夠，體制機制活力不足。教育管理權限在政府與學校之間以及學校內部的匹配仍不合理，學校應有管理權限仍未完整回歸。學校內部兩級管理體制尚未真正確立，行政權力與學術權力權限不清，學術權力不夠充分。

三是教育布局不夠合理，資源統籌配置不夠，效率不高。學齡人口總量快速增長，教育資源供給面臨巨大壓力，教育內部結構和布局矛盾突出，與人口分布及動態變化不相適應。同時教育資源統籌建設、配置和解決突出矛盾的力度欠缺，管理分散，存在利用不高和浪費的現象。

四是教育開放與合作力度不夠，國際影響力不足。教育體系仍呈內部閉環運轉，與經濟社會改革發展不相適應，與國際教育特別是教育發達國家教育改革發展的潮流趨勢不相適應，未能呈現良性融合發展，尚未形成世界一流大學、一流學科建設的內力和良好格局，教育競爭力和國際影響力提升緩慢。

五是人才培養模式優化創新不夠，尚未建立形成創新人才培養的模式、機制和環境。對素質教育的理解、認識不透不準，過分強調知識傳授、量化考核，考試評價過分強調表面成績，尚未形成遵循人才成長和發展規律的教學、實踐、文化及養成教育的制度、機制、環境，尚未建立形成創新人才的培養模式。人才培養不能很好適應國家和首都實施創新發展戰略的需要。

六是教育改革發展中仍存在一些不協調、不平衡的突出矛盾，深層影響著教育規模、結構、質量與效益的整體水平。教育供給不足、優質教育資源短缺的問題尚未解決，教育發展水平區域差異過大問題仍然明顯，教師隊伍的數量、結構與質量問題仍然突出，提升教育質量、辦人民滿意教育的任務仍然艱巨。

準確把握“十三五”時期首都教育改革發展的著力點

用創新發展理念引領教育創新與創新教育。一是以立德樹人為根本、以素質教育為核心，確立現代素質教育觀念。二是轉變政府管理教育的職能與方式，創新教育管理體制機制，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理。三是創新人才培養模式，提高學生的綜合素質和能力。四是實施創新教育，培養具有創新意識和創新能力的高素質人才。五是研發提供創新成果，服務國家和首都創新發展。著眼國家和首都重大戰略，發揮學科和人才優勢，創造創新技術成果，促進成果轉化，提高教育服務的社會科技貢獻率。

用協調發展理念推動教育優質均衡協調發展。一是完善政策，優化環境，健全體制機制，實現政策、環境、體制機制與教育發展的目標任務相協調。二是堅持優先發展戰略，加強統籌協調和指導，實現教育改革發展與經濟社會發展相協調。三是堅持科學規劃，合理布局，統籌推動各級各類教育協調發展。四是切實履行政府責任，持續推動實現義務教育優質均衡發展。五是制定學校章程，建立實施現代學校制度，逐步實現學校內部治理的協調優化。

用綠色發展理念優化教育生態與生態教育。一是樹立綠色生態理念，堅持教育內涵發展道路。始終堅持育人為本，始終堅持把教育教學質量擺在第一位，各項教育政策措施都應與綠色教育生態發展相符合、相匹配。二是樹立綠色教育理念，加強資源環境的國情教育和生態價值觀教育，養成勤儉節約的意識、習慣和素養，做生態文明的守護、首善和引領示范者。三是樹立綠色育人理念，確立正確的生命價值觀，正確認識處理與他人、自然、社會的社會生命關系，做好自我、關心他人、服務社會，做真正有價值的社會人。四是堅持綠色評價理念，建立完善的綠色教育評價制度體系。堅持科學人才理念，不以應試成績為標準簡單評價和歧視學生，實施個性化培養和評價，激發學生個體智慧和活力，努力促進人人成才。五是堅決貫徹京津冀協同發展規劃綱要精神，優化首都教育發展布局，逐步提升京津冀地區教育發展的整體水平。

用開放發展理念推進教育更加開放和國際化。一是堅定“四個自信”，堅持“三個面向”，積極推進教育對外開放發展。二是強化樹立教育改革發展的國際開放意識、世界眼光和人才觀念。三是堅持高端引領，積極推進教育國際化發展戰略，提升首都教育的國際影響力和競爭力。四是堅持教育向經濟社會發展開放，提升首都教育發展的活力和社會化水平。五是加強人才培養，為國家開放發展戰略和首都城市功能戰略定位提供強有力的智力支持和人才保障。

用共享發展理念辦好人民滿意的教育。一是堅持辦人民滿意教育的宗旨，繼續堅持優質、均衡、開放、創新的原則，推動各類教育資源的有效供給，讓人民群眾更好地享受優質均衡的發展成果。二是深化教育供給側結構性改革，不斷擴大優質資源的供給規模，實現結構優化、資源整合、優質資源擴大。三是完善考試升學等相關政策，確保教育機會公平。四是進一步強化教育資源的有效供給，優先保障和解決好特殊群體教育權益問題。五是發揮首都教育資源的整體優勢，落實教育扶貧政策，充分利用互聯網等現代教育手段，讓更多師生可以利用網絡享用最好的教育資源。

深化“十三五”時期首都教育改革發展的主要措施

深化管理體制改革，提升教育治理能力。進一步明確政府管理權限和職責，加強市級政府教育統籌力度，完善教育統籌相關工作機制，提高管理效能，提升政府教育治理能力。切實轉變政府教育管理職能，明晰各政府部門的教育職責，建立權力清單和責任清單，確保教育責任履行到位。創新政府教育管理和服務方式，綜合運用法律、標準、規劃、撥款、信息服務、政策指導等方式，減少行政干預，加強公共服務，提高管理和服務績效。

深化辦學體制改革，激發學校發展活力。進一步依法落實和保障學校辦學自主權，推進形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，推進學校章程建設，依法確立和落實學校辦學主體地位，促進學校提升質量、辦出特色。完善學校內部治理結構。堅持和完善普通中小學和中等職業學校校長負責制，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制。推動公辦學校辦學機制改革，完善面向社會開放辦學的機制，積極探索利用社會資源促進學校特色發展，促進教育資源和社會資源融通共享，激發學校辦學活力。

深化教育督導改革，促進教育科學發展。按照“政府統籌、強化職能、多元參與、權威高效”的總體思路，堅持教育決策、執行、監督既相互協調又相互制約，統籌有力的原則，創新教育督導體制機制與模式，建立與首都教育治理體系和治理能力現代化相適應的現代教育督導體系。

建立健全市級政府相關部門、區級政府及其相關部門依法履行教育職責的督導評價制度，建立健全各級各類學校（教育機構）教育教學工作督導評價制度，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的督導評估與質量監測體系，建立第三方教育評估監測機制，全面提升教育評估監測水平。充分發揮市、區兩級教育督導委員會作用，協調指導政府有關部門及時研究解決教育督導改革發展中遇到的困難和問題，切實推動各項改革任務落實。

深化考試招生改革，促進學生全面健康發展。穩妥推進考試招生制度改革，逐步建立符合首都實際的現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，為扭轉片面應試教育傾向、全面強化素質教育、促進社會縱向流動提供制度保障。義務教育階段堅持免試就近入學，積極推行學區制和九年一貫對口招生。完善優質高中招生名額統籌分配辦法，推動實現每所初中校學生升入優質高中的機會基本均等。探索普通高等院校基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。進一步完善考試招生配套措施。

深化人事制度改革，提升教師綜合素質。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，全面提高師德水平。加強高素質專業化師資隊伍建設，深化師范生教育改革，擴大師范生培養規模，提升師范教育質量。進一步強化教師培訓的針對性和實效性。健全教育人事管理制度，探索教育系統編制統籌管理新機制，完善學校編制管理辦法，實現編制動態管理，切實解決中小學校缺編問題。推進教師校長的交流輪崗，增強教師隊伍活力，探索靈活多樣的彈性用人機制。

全面推進依法治教，提升教育法治化水平。進一步健全教育法規體系，推進《北京市教育督導條例》《民辦教育促進法》等立法及修訂工作。完善重大教育決策制度，建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。切實嚴格實行依法行政，強化事中和事后監管。積極推進教育行政綜合執法，依法建立規范教育秩序的長效常態管理機制。強化行政程序規范，健全教育糾紛處理機制。全面推進實施依法治校，構建完善依法治校制度體系，明確依法治校責任，建立學校、師生權益保護機制，增強學校厲行法治的積極性和主動性。

（作者：唐立軍，北京市人民政府教育督導室主任）

責任編輯：鄭 建