“十三五”科技創新“深”在何處

“嫦娥”奔月、“蛟龍”潛海、基因測序、“天河一號”……近年來，一大批標志性科技創新成果讓世人對“中國創造”刮目相看。國務院近日印發的《“十三五”國家科技創新規劃》面向2030年“深度”布局，一系列重大項目與國家科技重大專項遠近結合、梯次接續，值得期待。

深空

載人航天“三步走”的目標是要建立空間站，在此基礎上，“十三五”期間我國將啟動火星探測。此外在重大專項的項目中，國家還在考慮空間開發利用，如空間飛行器在軌服務、空天地一體化網絡等。

【建立空間站】發射天宮二號空間實驗室、空間站試驗核心艙，以及載人飛船和貨運飛船；掌握貨物運輸、航天員中長期駐留等技術，為全面建成我國近地載人空間站奠定基礎。

【嫦娥“飛天”】2018年發射嫦娥四號，實施世界首次月球背面著陸巡視探測。2020年完成小行星、木星系、月球后續等深空探測工程方案深化論證和關鍵技術攻關。

【啟動火星探測】圍繞火星環境、地質等研究和生命信息探尋等科學問題，按照“一步實現繞落巡、二步完成取樣回”的發展路線，到2020年發射首顆火星探測器，突破火星環繞和進入、著陸與巡視核心關鍵技術，通過一次發射實現火星環繞和著陸巡視探測，開展火星全球性、綜合性的科學探測，高起點完成首次火星探測任務，實現我國月球遠深空探測能力的突破。

【研制重型運載火箭】圍繞深空探測、載人登月等大規模空間活動任務需求，研制近地軌道運載能力百噸級重型運載火箭，2020年前突破10米級大直徑箭體結構、500噸級液氧煤油和220噸級液氫液氧兩型大推力火箭發動機等核心關鍵技術，確定合理可行的總體方案。

深海

“蛟龍”深潛，證明我國在海洋探測領域的快速發展。然而，在深海資源勘探、國家海洋權益維護方面，我國還有大量的關鍵技術需要突破。《“十三五”國家科技創新規劃》提出啟動深海空間站項目。科技部創新發展司司長許倞表示，此舉旨在用深海空間站這樣一個系統性工程，集成提升我國深海技術和裝備的系統開發與研究。

【建立深海空間站】開展深海探測與作業前沿共性技術及通用與專用型、移動與固定式深海空間站核心關鍵技術研究。

【研制全海深潛水器】圍繞實施深海安全戰略的科技需求，突破全海深（最大深度11000米）潛水器研制，形成1000～7000米級潛水器作業應用能力。

深地

“深地”項目散落在《“十三五”國家科技創新規劃》的多個項目中，既包括地球深部的礦物資源、能源資源的勘探開發，也包括城市空間安全利用、減災防災等方面的內容。

【深地資源勘探】揭示成礦系統的三維結構與時空展布規律，構建深部礦產預測評價體系，拓展深地礦產開采理論與技術，開發礦產資源勘探關鍵技術與裝備，實現深部油氣資源8000～10000米、礦產資源1000～3000米的勘探能力，建立3000米深度礦產資源勘查實踐平臺、深層油氣和鈾礦資源勘查實踐平臺。

【加強極區科研】通過在極區觀測網、海底資源開發、深冰芯鉆探等領域的國際合作，探索設立大型極區國際合作研究計劃，提高我國極地科研水平和技術保障條件。

深藍

現代網絡空間的信息安全與維護，是當前網絡時代人們關心的重點和難點，也是這次重大專項部署的重要內容。針對信息技術、人工智能等，《“十三五”國家科技創新規劃》重點部署。

【“天地一體化”】推進天基信息網、未來互聯網、移動通信網的全面融合，形成覆蓋全球的天地一體化信息網絡。

【大數據】突破大數據共性關鍵技術，建成全國范圍內數據開放共享的標準體系和交換平臺，形成面向典型應用的共識性應用模式和技術方案，形成具有全球競爭優勢的大數據產業集群。

【智能制造和機器人】以智能、高效、協同、綠色、安全發展為總目標，構建網絡協同制造平臺，研發智能機器人、高端成套裝備、三維（3D）打印等裝備，夯實制造基礎保障能力。

據新華社

“十三五”國家科創規劃5大看點

國務院近日印發《“十三五”國家科技創新規劃》。這是黨的十八大以來我國吹響建設世界科技強國號角后的第一個科技創新規劃。

新華社記者采訪全程參與規劃編制的科技部副部長李萌、科技部創新發展司司長許倞、中國工程院院士劉德培、國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇和清華大學公共管理學院院長薛瀾，權威解讀規劃5大看點。

看點1 大科技：

從科技規劃到科技創新規劃

與以往國家科技規劃不同，本規劃首次以國家科技創新規劃命名。

李萌：“十三五”是全面建成小康社會和進入創新型國家行列的決勝階段。規劃提出了12項指標，包括科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的比例由15.6%提高到20%。這是衡量產業向價值鏈高端攀升的重要指標。

規劃以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。從培育充滿活力的創新主體、系統布局高水平創新基地、打造高端引領的創新增長極、構建開放協同的創新網絡、建立現代創新治理結構、營造良好創新生態等六個方面，提出建設高效協同國家創新體系的要求。

許倞：規劃最顯著的特征，是關注點不僅僅為科學技術研究本身的改革和發展，更加關乎國民經濟主戰場，關乎面向科技前沿，關乎面向重大需求。比如，過去科技規劃很少提及科技金融，本次規劃中不但提到科技金融還談到雙創，談到如何支持發展各類風投、中介機構和服務機構。特別注重在新常態下發展新經濟，用現代科技改造傳統產業。

看點2 高起點：

從立足眼前到兼顧當前長遠

規劃作了六項總體部署。前兩項要求圍繞構筑國家先發優勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰略布局；圍繞增強原始創新能力，培育重要戰略創新力量。

李萌：我們在規劃編制過程中始終貫徹“創新是引領發展的第一動力”這一思想，力爭做一個高起點的規劃。在深入實施重大專項的基礎上，面向2030年部署了15個科技創新重大科技項目；圍繞現代農業等十大領域構建現代產業技術體系；圍繞生態環保等五大領域構建支撐民生改善和可持續發展的技術體系；圍繞深空、深海、深地、深藍發展保障國家安全和戰略利益的技術體系。

劉德培：規劃高度關注顛覆性技術和基礎研究。國家對顛覆性技術要有預判、預警和預置，以此保證在未來競爭中把握主動權和擁有競爭力。

許倞：我國科技發展已經從長期跟蹤進入領跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，規劃更加注重前沿性引領性，更加關注顛覆性技術對產業變革的影響。比如重大項目中，部署了量子通信量子計算、腦科學和類腦研究等超前技術。

看點3 全鏈條：

從“象牙塔”到創新全鏈條

規劃用大量篇幅闡述了如何發揮科技創新在新常態下推動產業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。

李萌：規劃彰顯時代特點。不是“象牙塔”里面的規劃，而是體現科技和經濟結合、體現支撐國家由大到強轉變的創新規劃。它強調支撐國家重大戰略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學計劃和大科學工程作為重點任務。從上游的基礎研究原始創新到中游的技術創新，再到下游的技術推廣和產業化，進行全鏈條設計。

呂薇：創新是綜合因素作用的結果，科研只是創新鏈條的一個環節。本次規劃從創新全鏈條出發，體現了整體性協調性，突出了頂層設計，系統思維和戰略思維。

看點4 新空間：

從局部示范到多層次推進

規劃指出，打造區域創新高地，提升區域協調發展水平。

呂薇：規劃亮點之一是突出區域創新。中國各個地區發展階段、創新要素的分布和創新能力相差較大，不可能齊步走。

規劃提出拓展創新發展的新空間，強調打造區域創新發展高地和促進區域創新協調發展。這是一個分四個層次的系統部署：首先北京、上海要建設具有國際影響力的科技創新中心；其次推動國家自主創新示范區和高新區創新發展；三是建設帶動性強的創新型省、市和區域創新中心；第四是系統推進全面創新改革試點。

看點5 寬格局：

從被動應對到主動融入世界

規劃要求，全方位融入和布局全球創新網絡，深入參與全球創新治理。

李萌：從被動應對到主動融入全球創新網絡，說明創新自信增強了。中國很多創新型企業在海外設立研發機構。中國科技創新能力的進步正深刻改變全球創新版圖、全球產業分工和經濟格局。

薛瀾：全球化時代，任何一個創新體系都不能閉門造車。只有開放，才有促進創新資源的全方位流動和有效配置。中國科技創新的發展與改革開放密切相關，走進去和引進來，對豐富創新生態起了重要作用。未來，中國將營造更好的環境和條件，吸引海外資源，探索試行技術移民；更多參與國際規則制定，在全球科技共同體中發揮應有作用。

據新華社

高科技領域的又一場世界性角逐

從單基因遺傳病到腫瘤精準醫學，從心血管領域到風濕免疫領域，精準預測、精準治療、精準預后不再是夢想……

基因測序服務在科研和臨床領域逐漸深入，越來越多的生物企業和云計算企業聯合攻關，基因組數據每天海量產生……

精準醫學熱的背后，一場科技革命乃至產業革命正在全球發生，一扇通向未來的大門已經打開……

幾千種單基因遺傳疾病可進行

高精度植入前遺傳學診斷

23歲的王強患高血壓3年多，一直吃4種降壓藥也無法控制，突發腦梗后進行基因檢測，發現一種常染色體顯性遺傳的基因突變，確診為假性醛固酮增多癥。

“這是單基因遺傳性高血壓病最常見的病因之一。患者往往在35歲之前就出現高血壓，伴有低血鉀、低腎素等癥狀。”主治醫生、中國醫學科學院阜外醫院宋雷教授說，“我給病人開了靶向藥物阿米洛利，結果他血壓控制得很好，血鉀也正常了。”

從以前每天吃4種藥不管用到只服一種藥見效，在中國，已經有一些患者體驗到了精準醫學的好處。

“即使患者有相同癥狀、患相同疾病，也要根據每個人的不同特征進行治療，為患者選擇最可能獲益、副作用最小、花費相對低的治療。心血管疾病治療正進入精準醫學時代。”阜外心血管醫院原副院長惠汝太說。

“在基因指導下用藥是精準醫學的內涵之一，這個大幕剛剛拉開。”國家衛計委醫藥衛生科技發展研究中心主任李青說。

最近10多年來，伴隨人類基因圖譜的繪制完成、基因突變和疾病關系認識的深化，精準醫學正向人們走來：取孕婦5毫升靜脈血，通過基因測序儀尋找胎兒的游離DNA，就可以進行無創產前檢測，避免“唐娃娃（唐氏綜合征）”等染色體疾病新生兒的出生；通過基因檢測，可以找到腫瘤患者的基因靶點，從而精準用藥……

從跟跑到并跑甚至領跑：

中國面臨歷史性機遇

當前，許多國家把精準醫學作為新一輪國家科技競爭的戰略制高點，精準醫學進入了一個高速發展的新階段。

——在美國，“精準醫學計劃隊列項目”今年啟動，在2019年前招募100萬名志愿者，收集醫療記錄、基因信息和生活方式等數據。

——在英國，推出了針對癌癥和罕見病患者的“十萬人基因組計劃”。

——法國近日宣布，投資6.7億歐元啟動基因組和個體化醫療項目“法國基因組醫療2025”，計劃在未來10年將法國打造成世界基因組醫療領先國家……

進入2016年，中科院、科技部、國家發改委等部門先后公布同精準醫學有關的重大科研計劃、政策舉措，吹響了進軍精準醫學的號角。

“系統加強精準醫學研究布局，對于加快重大疾病防控技術突破、占據未來醫學及相關產業發展主導權、打造我國生命健康產業發展的新驅動力至關重要。”科技部“精準醫學研究”重點專項2016年度申報指南開頭的一段話，道出了真諦。

透過精準醫學，人們看到，一個新的時代正在到來：伴隨人類基因組計劃的完成和“生命天書”的逐步破譯，人類已經從農業經濟、工業經濟、信息經濟進入生物經濟時代。

“幾十年來的生命科學研究以及日益強大的生物信息獲取和利用工具的開發，使人們更加接近以前無法想象的未來之門。”2012年發布的《美國生物經濟藍圖》指出，基因工程、DNA測序以及自動化高通量分子操縱這三項基礎技術的潛力還遠未發揮出來。

可喜的是，中國在一定程度上已經做好了迎接新時代到來的準備——中國科學家不僅參與了人類基因組計劃，承擔了1%的任務，而且參與了人類單倍體型圖計劃、千人基因組計劃、微生物組計劃、腫瘤基因組計劃等一系列國際合作計劃，積累起相當的生物經濟時代的基本能力和人才儲備。

中國精準醫學之路：

幾大重點任務亟待突破

面向未來，人們異常清醒。

“精準醫學的發展總體上是很初步的，因為還有很多未知數。”王辰院士指出。

“應當說，當前是精準醫學的早期階段。”陳潤生院士認為，一是人類基因組的絕大部分序列即非編碼RNA，需要進一步研究其功能，二是如何從海量復雜的組學數據中獲取生命活動的知識，已成為基因組及相關研究的關鍵。

專家們呼吁，雖然各主要國家都有相應計劃啟動，但著力點各有不同，走出具有中國特色的精準醫學發展之路，當前有幾大重點任務亟待突破。

——建立中國國家生物樣本庫，加強應用和共享。生物樣本庫又稱“國家生物銀行”，存儲組織、血液、細胞、DNA等生物樣本以及與其相關的臨床資料，建立質量控制信息管理與應用系統。誰擁有生物樣本資源，誰就占據醫學競爭制高點，誰就擁有醫學未來。

“中國是疾病資源的優勢大國，加強生物樣本資源建設和共享，統一標準和規范認知，是解決中國自身重大疾病的根基。”宋雷說。

為加速數據的挖掘、整合及共享，國家基因庫正有序與國際權威數據庫開展數據交換與共享，形成全球聯盟體系，以支撐引領生物大健康產業和生物經濟快速發展。

——把精準醫學與疾病預防關口前移緊密結合，加快推進臨床應用。

“基因科技已能夠快速、準確、經濟地檢測唐氏綜合征、地中海貧血、遺傳性耳聾、宮頸癌、遺傳性乳腺癌等疾病，可有效控制這些疾病的發生，如能通過政府引導、企業參與，用5年到10年時間在全國范圍內大幅降低這些疾病的發生率，這將是何等令全國人民鼓舞和振奮的情景！”科技部原部長徐冠華說。

——研發一批國產新型醫療裝備、疫苗和抗體，掌握測序、大數據分析等一系列核心技術。

要實現精準醫學，首先是測量技術和手段的精準，單細胞和單分子技術將會引領未來體外診斷技術的發展。RNA直接測序、蛋白質質譜、液體微流控、微納加工等技術的國內空白都亟待填補。

“中國開展精準醫學計劃絕不是‘跟風’。中國在很多領域與世界精準醫學前沿發展幾乎同步，完全有能力根據自己的想法、基礎發展精準醫學，找尋中國自己的方向。”華大基因股份有限公司執行總裁尹燁說。

據新華社

讓科研創新的經費用在刀刃上

人們常說，錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的。這句話用在科研活動上也十分貼切：搞科研，主要依賴于科學工作者嚴謹的工作作風和靈感的不斷迸發，但也少不了科研經費的支持。

近年來，我國科研工作成就斐然。載人航天、高速鐵路、超級計算機、量子通訊、鐵基超導、誘導多功能干細胞……一項項高科技成果，不僅推動了國家經濟社會的快速發展，也讓我國在全球科技創新領域的地位穩步提升。目前，我國創新指數在全球排名第18位，是全球唯一一個多年來持續上升的國家。這些成就的背后，無不凝結著科研人員的辛勤汗水。

不過，我們也要看到，在取得舉世矚目的成績背后，科研經費的使用還不盡合理，需要通過深化體制機制改革來加以糾正。

過去一段時間，我國對科研經費重在預算管理和過程管理，即要求科研人員只要預算沒有列支的不能支出，某一項目的經費不能用于其他項目，沒有在規定時間中用完的經費必須上繳。科研經費管理“過細過死”，特別是報銷環節的各種限制，讓很多學者都不得不將大把精力花在填表、核對發票上，不僅分散了科研人員的時間和精力，無形中打擊了他們的工作熱情，也讓資金得不到有效利用，出現要么“沒錢花”，要么“花不完”的窘境。

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》），專門針對科研經費使用中的一系列問題提出解決辦法。

《意見》要求簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。同時，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的若干支出預算調劑權下放給項目承擔單位。

一系列舉措，給了科研單位和人員合理使用經費的自主權，有助于激勵科研人員的積極性，有利于營造支持、激勵創新的政策環境。

當然，擴大科研人員使用經費的自主權，不代表允許資金“跑冒滴漏”。媒體曾經曝光過個別院士、教授陷入科研經費腐敗丑聞，大筆資金沒有用于科研本身，而是被日常開銷、請客吃飯、買房買車等消耗掉了。

對此，《意見》也有規范，強調項目承擔單位要加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。

管理是一門藝術，既要適當放權，又要避免失之于寬、失之于松。《意見》的出臺，正體現了這種寬嚴相濟的管理智慧：既給廣大科研工作者提供了“廣闊天地、大有可為”的施展空間，又織了一張牢固的科研資金“保護網”。一松一緊，將保證科研創新的經費能夠用在刀刃上。希望廣大科研人員能夠乘著政策的東風，在科技創新的舞臺上大展宏圖，為創新引領發展增添新的動力。 唐華