山西繪就“十三五”轉型綜改科技藍圖

日前，山西省政府正式印發《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2016～2020年）》，全面安排部署山西省“十三五”轉型綜改試驗區建設。《實施方案》共分為總體要求、重大改革、重大事項、重大項目、重大課題、市縣及試點企業轉型綜改試驗、保障措施等七個部分，提出了“8822”重點任務，即：80項重大改革、80項重大事項、200個省級轉型綜改重大項目和20項重大課題，《科學導報》記者將科技創新體制機制改革及科技創新重大事項整理如下：

科技創新體制機制改革

建立財政科技投入穩定增長機制。增加財政科技投入，創新財政資金投入機制，完善穩定性支持、引導性支持、獎勵和后補助等方式。發揮好煤基低碳聯合研究基金的作用，推動設立科技創新發展的各類聯合基金。實施科技創新券政策，支持科技型中小微企業購買創新服務、開展技術合作。

強化企業技術創新主體地位。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新資源配置的導向作用，建立內生增長、創新驅動的企業發展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導企業建立研發準備金制度，有計劃、持續性地增加研發投入，省屬重點國有企業研發投入占主營業務收入的比重達到1.5%以上。

健全科技成果轉化促進機制。完善知識產權財政激勵機制，讓科技成果首先在省內轉化。下放科技成果使用、處置和收益權，健全技術要素參與分配制度，加大科研人員股權激勵力度，提高科研人員成果轉化收益比例，把獎勵科研負責人、骨干技術人員和團隊的收益比例提高到50%以上，專利技術或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉移轉化制度，推進技術交易市場建設。

建立科技金融產業融合模式。加大對科技型企業的信貸投放力度。推進設立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司等科技金融機構。探索企業動產、股權、知識產權、訂單等抵質押融資。建立科技型中小微企業創新產品市場應用的保險機制，探索股權眾籌、科技擔保、互聯網金融等融資模式創新，簡化投保理賠服務流程，試辦小額信貸保證保險，推動發展信用保險業務。

完善創新人才集聚發展制度。創新人才引進機制，加大高層次人才及團隊引進力度，研究建立引進高端人才團隊的資金支持方式，創新省級各類人才專項資金使用方式，圍繞山西省產業發展重點領域，采取“產業資本+人力資本”的模式，積極引進國內外企業集團和跨國公司，力爭引進其核心研發團隊或成立分支機構。創新人才雙向流動政策，打破人才身份限制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業兼職。創新人才培養模式，統籌推進高技能實用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養，注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，加大對本土領軍人才的優選和培養力度。

科技創新

爭取獲批國家自主創新示范區。以山西科技創新城為主體，整合周邊各類園區相關要素資源，積極爭取獲批國家自主創新示范區，加快享受中關村稅收優惠、股權激勵等先行先試政策。

打造國際低碳技術創新高地。在山西科技創新城部署重點產業創新鏈，核心區優先布局煤、煤層氣、頁巖氣產業創新鏈、電力產業創新鏈、新材料產業創新鏈。繼續采取國際、國內招標方式引進重大產業攻關項目，積極引進國際一流、國內領先的高端煤基低碳研發機構。到2020年，核心區煤機產業清潔、安全、低碳、高效發展創新鏈臻于完備，產出一批具有國際、國內影響的重大技術成果，形成以煤基、低碳產業為重點的自主創新優勢，打造國際低碳技術創新高地。

持續推進低碳發展高峰論壇（太原論壇）。繼續做大做強低碳發展高峰論壇，積極爭取推動低碳發展高峰論壇升級為“太原論壇”，設立專門機構、籌建永久會址、調動社會力量、實行市場化運營，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺、低碳新成果的展示平臺、低碳新技術的交易平臺。

組建產業技術創新戰略聯盟。以煤基裝備制造等產業技術發展為依托，以市場機制匯聚創新資源，引導企業牽頭科技攻關和創新成果轉化，開展產學研協同創新，在重點產業、重點領域組建產學研技術創新戰略聯盟，建立以聯盟為主體承擔重大創新項目的機制。

實施低碳創新發展行動計劃。以低碳發展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點為重點，加強技術、管理和政策創新有機銜接，實施煤基低碳重大專項，在煤炭清潔高效利用技術、煤層氣開發利用技術、高端煤化工技術、節能環保技術等領域實現核心技術重大突破。推進產業減碳、企業低碳和低碳社會建設主題計劃，加快“氣化山西”步伐，實現高碳資源低碳發展、黑色資源綠色發展。

組建新型產業技術研究機構。深化分類改革，優化資源配置，依托骨干企業、重點高等院校、科研院所，探索建立全新運行機制、用人機制、管理機制、創新機制，有效激活創新要素，促進產業鏈和創新鏈的有機融合，建設一批集應用技術研發、成果轉化為一體的產業技術研究機構。

實施眾創空間示范工程建設。貫徹落實山西省《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，大力實施眾創空間示范工程建設。到2017年，全省設區的市及太原、長治國家高新區至少各建成3個眾創空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個眾創空間，建成省級大學生創新創業園1個，全省眾創空間達到100個。