國家知識產權局提出33條知識產權保護措施

國家知識產權局近日印發《關于嚴格專利保護的若干意見》（以下簡稱《意見》），將專利保護再次提高到新的水平。11月30日，國家知識產權局相關負責人對《意見》進行了解讀。

瞄準社會維權難題

知識產權作為激勵創新的基本保障，保護知識產權有利于營造創新發展的良好環境。實行嚴格的知識產權保護制度、完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式、加大知識產權保護力度、加大知識產權侵權行為懲治力度……一系列政策措施，將保護知識產權提高到從未有過的高度。

國家知識產權局副局長賀化在發布會上解釋說，《意見》的制定實施，是充分履行政府監管職責的體現，有利于維護專利權人的合法權益。近些年來，全國專利行政執法工作取得了顯著成效，“十二五”期間，專利行政執法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權假冒力度持續加大，辦案規模、效率和質量均大幅提升，市場主體、創新主體對專利行政執法的信心不斷增強，越來越多的權利人將行政執法作為處理知識產權糾紛第一選擇。據統計，選擇行政執法作為處理知識產權糾紛的比例從2010年的37.7%已經上升到2014年的60.4%。

與此同時，我國專利保護還存在一些問題，社會上所關注的成本高、周期長、維權難等實際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進相關法律法規的制定、修改工作的同時，還需要在現有制度框架下繼續探索、大膽實踐，創新專利保護體制機制，進一步加大打擊侵權假冒力度，強化專利執法手段，充分發揮專利行政執法的優勢和特點，切實嚴格保護專利。基于此，國家知識產權局今年上半年啟動了《意見》制定工作，并于11月29日正式印發。

推進形成“大保護”格局

據賀化介紹，《意見》呈現多個亮點，而“大保護”理念最為突出。

一是體現專利大保護理念。《意見》在現有法律制度框架內積極進行理念創新、思路創新和政策創新，注重專利保護工作措施的系統性、整體性、協調性，促進授權確權維權的協調聯動，推進行政與司法的優勢互補、有機銜接，深化專利保護領域社會治理，推進形成協調、順暢、高效的大保護格局。

二是積極履行事中事后監管職責。《意見》提出，建立適應新的技術發展與生產交易方式的監管方式，完善專利保護領域事中事后監管政策體系，推進建立健全專利執法監管規則，提升監管成效，切實履行政府監管職責。

三是加大打擊專利侵權假冒力度。加強對專項整治行動的統一調度，推動加大執法辦案力度，提振創新者與權利人信心。

四是提高專利執法辦案效率。建立案件送達信息的網上公告方式，方便案件送達。試行侵權糾紛案件書面審理機制，對立案時請求人已提交專利權評價報告的外觀設計、實用新型侵權案件，經當事人陳述和質證后，可以書面審理作出處理決定。

五是有效推進調查取證工作。對權利人舉證確有困難的，應充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調查取證手段，適當減輕專利權人舉證負擔。

六是加強授權確權維權協調。建立授權確權維權聯動機制，加快侵權案件涉案專利無效宣告的處理速度。

建立快速維權中心

《意見》中突出了“嚴格”二字，“嚴格”體現在哪些方面？

賀化回應說，出臺《意見》就是要實現嚴格的專利保護。文件共有33條工作措施，在專利保護的深度、力度和廣度上面，都體現了加強專利保護這個明確的要求——

在深度上，提出全面加強執法監管要建立適應新的技術發展與生產交易方式的監管方式，實際上表達了兩個具體的內容。第一層意思，就是隨著現在交易方式的變化，比如說互聯網領域，也是侵權易發、多發的領域，因此我們要有新的措施加以應對。另外是隨著新的技術發展，大數據應用越來越廣泛，可以通過大數據主動發現可能侵犯專利權的信息和線索，然后通過適當的途徑轉告給專利權人，為他們維權提供方便，所以在深度上還有一些其他的事中事后監管的措施。

在力度上，提出重復侵權的要依法盡快責令停止侵權，另外還提出依法深挖生產源頭，即在銷售環節發現侵權的線索，就要追究到生產廠家，進而依法處理，把信息提供給當事人，鼓勵當事人通過行政或者是司法的方式進行維權。

在廣度上，《意見》強調綜合協調保護，這種協調包括從授權，到確權，到維權。目前，全國已經建立了十幾家快速維權中心。快速維權中心就是集快速授權、快速維權于一體的機構，在快速維權中心把審查授權、維權援助、行政執法的一些權限進行集成，包括快速授權。通過快速維權中心申請的外觀設計專利，大概在一周到10天左右就能夠授權。通過這種方式推進建立一套授權、確權、維權包括專利分析預警等一體的機制，同時還要推進行政執法和司法的銜接，拓寬專利保護的公益服務的渠道，共建專利保護的社會治理機制，希望通過加強專利行政保護工作的系統性、整體性、協調性，來凝聚各方力量，形成大保護的格局，最終實現嚴格保護目的。