人口老齡化，中國須早做準備

日前，全國老齡辦宣布，4萬名調查員在全國各地進行為期一個月的第四次中國城鄉老年人生活狀況入戶抽樣調查。據悉，全國居家養老狀況調查組委會經過近一年的工作，即將發布第二期全國居家養老狀況調查報告。巧合的是，2015年7月29日聯合國發布了2015版人口發展預測，可以作為中國人口老齡化在全世界范圍的“參照系”。

2049年中國老齡化程度將高于發達國家

應該說，2014年是中國人口老齡化的一個重要節點：60歲及以上老年人總數高達2.1242億人，首次突破15%大關，占全國總人數的15.53%;65歲及以上人口比例首次突破10%大關，總數高達1.3755億，占10.06%。據聯合國剛剛發布的最新預測，到2049年時，中國60歲及以上老人將達36.5%，比2015年翻一番還多，并且高于美國等大部分發達國家。

在全球老齡化的背景下，由于特殊的歷史發展階段，中國的老齡化至少有三個特點：

首先，失獨老人不斷增加。據推測，中國目前有數字龐大的失獨老人，他們的獨生子女由于種種原因而過早離世。這一特殊群體，是中國人口老齡化的一個獨特現象。

其次，空巢老人越來越多。獨生子女群體已進入中年，他們的父母開始進入老年，由于社會轉型和觀念變化等種種原因，全國獨居老年人約占一半左右，例如，在北京300萬老年人中有一半是空巢老人，且每年以400人的速度在增長著。

第三，農民工回鄉養老日益成為一個模式。中國第一代農民工正進入老年，由于城鎮養老成本高和公共服務缺失等原因，城鎮打工和農村養老的“異地養老”現象無疑將成為中國城鎮化進程中一個特有的老齡化特征。

用科技創新抵消老齡化影響

新常態下，經濟增速換擋回落固然是很多原因的綜合結果，但我們不得不說，人口老齡化也是重要原因之一。

據聯合國的預測，2015年中國15-64歲勞動就業人口是9.9582億，到2049年將下降到7.9001億，占總人口比重將從72.70%下降到60.98%。經濟增長的因素主要有四個，即勞動、資本、土地和技術。在其他條件不變的情況下，老齡化加劇和勞動人口減少將是影響經濟增長的一個主要變量，而經濟增長放緩則必然減少財政收入。

另一方面，0歲年齡組人口壽命預期大大提高，到2049年將達到79.1歲，比2015年將延長至少5歲。也就是說，消耗財富的非勞動人口不斷增多，而創造財富的勞動人口逐年減少，這就使本來就面臨巨大壓力的財政收入雪上加霜。為此，筆者認為，技術創新無疑將成為反制經濟下行壓力和抵消老齡化的重要措施之一。我們應該為此早作準備，注重科技創新的積累及相關技術轉化到工業運用。

在私人部門，老齡化對資產價格、產品價格、勞動價格等都將產生影響。例如，老齡化將對樓市產生較大影響，尤其在空巢老人和失獨老人這兩個群體有增無減的情況下，樓市價格下滑將是一個長期的不可逆趨勢;進而，老齡化對與建筑直接相關的產業產品價格將產生影響，甚至對產業結構變化也會發生一定影響，例如，老年產品的種類、規模和需求等將會持續增加;而另一方面，勞動力價格不斷上升則是不可避免的，同時服務業的從業年齡總體將會上升。

公共部門方面，隨著人口結構比例的變化，義務教育和大學以上教育的財政投入將會減少，其價格對消費者而言也將更加具有吸引力;醫療衛生的公共投入將不得不加大，個人支出比重也必將呈明顯上升趨勢;失業保險和生育保險的支出雖然具有下降趨勢，但規模龐大的養老保險和醫療保險支出將會呈現出剛性膨脹趨勢;大批農民工回鄉養老將使人口流出地（欠發達地區）和流入地（發達地區）的公共財政實力和社會保險支出能力更加拉大差距，這些將帶來新型城鎮化進程中的新挑戰。

老齡化對社會治理能力帶來挑戰

未來中國人口老齡化的發展，對國家治理體系和社會治理能力提出了新的挑戰，亟需政策立法的跟進和深入。

首先，隨著老年人口比重大，對社會行為、投票結果和政黨政治等都會產生明顯影響。希臘全民公投的結果之所以是反對接受國際債權人要求其縮減福利支出為代價的救助，除了其他很多原因之外，人口老齡化也是一個重要因素：希臘60歲及以上人口占27.0%，在G8里，只有日本和意大利比希臘高，因此，這個群體必然抵制任何降低退休金的改革日程，由此在公投中的影響力和權重將具有決定性作用。

其次，以老年人為主體的協會組織會增多，社會影響不可低估。例如，“美國退休者協會”是具有半個世紀歷史的“非營利性組織”，目前有會員3800萬人，每人每年收取會費僅為16美元，但其提供的服務則無所不包，有自己的基金會，向全社會提供慈善服務。甚至在電視臺和廣播電臺有固定的欄目，該協會出版的兩個刊物，堪稱是全美發行量最大的刊物之一。該組織每年收取的廣告費1億多，保險公司定制產品的提成費將近10億美元。這個組織在美國社會政治中具有舉足輕重的影響，無論在政黨選舉還是在社會改革中，都發揮不可替代的作用。在奧巴馬的醫改中，這個組織就發揮了重要的籌碼作用。”

（梁啟星薦自《環球時報》）

責編：天翼