中國為非洲做了什么

準備階段：與非洲接觸的重要姿態

在1949年新中國成立到1956年5月30日中國與埃及建立外交關系之前的六年時間里，剛剛誕生的新中國尚未與非洲國家建立外交關系。當時，非洲大陸只有少數國家獨立，其他多數非洲國家尚處于殖民統治或爭取民族獨立的斗爭中。而新中國面臨著保衛國家政權、捍衛領土完整和開拓國際環境的重任。中國與非洲的接觸也處于試探階段。1949年10月1日，毛澤東主席在宣告中華人民共和國中央人民政府成立的公告中宣示：“凡愿遵守平等、互利及相互尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系。”在1954年9月召開的第一屆全國人大第一次會議所作的《政府工作報告》中，周恩來總理表達了與非洲國家“發展事務性的關系，以增加互相的接觸和了解，并創造建立正常關系的有利條件”愿望。這是中國與非洲接觸的重要姿態。而1955年召開的萬隆會議不僅正式開啟了中國與廣大亞、非、拉國家的接觸和對話，大大增進了相互了解，而且會議《最后公報》通過的“十項原則”融合了中國首先倡導的“和平共處五項原則”，其中還包括了有關亞非“經濟合作”的決議。這些都為中國與非洲國家發展經濟關系以及向非洲國家提供援助奠定了基礎。

開啟并快速發展階段：周總理訪非與八項原則

從1956年5月30日中國與埃及建交，至1983年1月中國提出對非洲經濟技術合作的四項原則之前，是中非關系迅速發展與奠定基礎的時期，也是中國對非洲援助正式開啟并快速發展的時期。這一階段，中國與埃及建立外交關系，中國與非洲國家的關系由民間走向官方，由一般性關系上升到主權國家間關系。以中埃建交為起點，貫穿60、70年代，中國與非洲國家的建交可謂“連綿不斷”，截至1983年1月，與中國建交的非洲國家已有46個。隨著外交關系的建立，中國對非洲援助的正式渠道得以開啟，也具有了合法性。1956年，為支持埃及收回蘇伊士運河的合法斗爭，中國向埃及提供2000萬瑞士法郎現匯無償援助。這是中國向非洲國家提供的第一筆援助。之后，中國對阿爾及利亞的民族解放戰爭予以支持，并提供經濟和軍事援助，還對幾內亞提供了援助。當然，50年代由于中國國力、非洲國家的具體情況和國際環境的限制，中國對非援助的數量總體上非常有限。

進入60年代起，非洲國家的獨立進入高潮。1960年被譽為“非洲獨立年”，當年非洲的獨立國家達到26個。非洲大陸形勢的變化為中非關系發展提供了機遇，也對中國的援外援非工作提出新的課題。

1963年12月至1964年2月周恩來總理對非洲十國的訪問，是中國與非洲國家關系史上的重要事件。周恩來提出了中國政府對外經濟技術援助的八項原則，其重要意義不僅在于指導中國對非援助，也體現了中國對非洲援助的新理念，這種理念完全不同于西方殖民宗主國對非洲國家施舍與被施舍的援助理念，而是賦予新興獨立國家間相互支持的全新含義：

第一，援助的目的是實現經濟獨立。周恩來總理在訪問加納時指出，中國向非洲等新興友好國家提供援助，是為了“幫助這些國家發展自己的獨立的民族經濟”。根據八項原則，中國政府對外提供援助的目的，“不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國逐步走上自力更生的道路”。第二，援助不是單方面的賜予，而是相互平等的。第三，援助不附加條件。第四，對非援助應尊重受援國主權，不干涉內政。第五，援助是對雙方友好關系的表達和姿態，是對受援國真誠的幫助。包括提供質量最好的設備和物資、提供技術援助時保證對方能夠掌握技術、援非專家不容許有任何特殊要求和享受等。這些充滿友好情誼的原則成為中國對非援助的重要理念。

在八項原則指導下，到上世紀80年代初期，中國對非洲援助迅速發展。期間，中國向絕大部分非洲國家提供了包括工業、農業、交通運輸、文化教育、衛生和體育等多方面、多領域的真誠援助，涌現出一大批標志性工程，贏得了非洲國家和人民的交口稱贊，為中非友好奠定了堅實基礎。

調整發展階段：互利多元

從1983年1月中國提出對非洲經濟技術合作的四項原則至2000年10月中非合作論壇成立之前，是中非關系向21世紀國際政治多極化趨勢和經濟全球化迅猛發展時期中非關系的調整過渡階段，也是中國對非援助政策調整、援非方式趨于互利多元化的時期。

這一階段中，冷戰的結束加快了經濟全球化、區域化和一體化趨勢，中國和非洲都經歷了重大戰略調整與轉變。中國開始奉行獨立自主的外交路線，不再突出意識形態，經濟建設成為一切工作的中心。非洲方面，1990年7月召開的第26屆非統組織首腦會議確定：非洲國家工作重點將轉向經濟方面，努力加強區域合作和實現一體化。

中非關系和中國對非洲援助也經歷了調整改革的過程。1982年底至1983年初中國領導人訪問非洲時，提出“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”的中非經濟技術合作四項原則。1992年中國國家主席楊尚昆訪問非洲時提出六項原則，在強調支持非洲國家維護主權和反對外來干涉的同時，重點提出支持非洲實現一體化和中非間發展形式多樣的經濟合作等內容。1996年中國國家主席江澤民訪問非洲六國時，又提出“真誠友好、平等相待、互利互惠、加強磋商、面向未來”的加強中非關系的五點建議，得到非洲國家的廣泛認同。五點建議完全超越了政治制度和意識形態，從政策或認識層面完成了中非關系從注重政治意識形態向發展經濟和互利合作關系的過渡。80年代，中國在力所能及的前提下繼續對非洲提供無償援助的同時，中國與非洲開始探索并逐步實踐新的援助形式與方式，其中能夠帶來互利互惠的承包工程、勞務合作、合資和合營等成為最早探索改革的方向。除雙邊合作外，還通過第三國和聯合國等國際組織進行多邊互利合作。90年代，在“兩種資源”和“兩個市場”戰略下，中國進一步將援非形式與中非在貿易、投資和減債等領域的合作結合在一起，使中國對非援助呈現出全新局面。

機制化可持續階段：兩個八項措施

以2000年10月中非合作論壇成立為標志，中非關系進入全方位、機制化的新型戰略伙伴關系時期，中國對非援助也納入中非合作論壇機制化框架。其特點是：隨著每三年一次部長級會議，中國都分別推出一攬子三年期援助措施，并通過行動計劃加以落實。其中，2006年中非合作論壇北京峰會和2009年在埃及舉行的部長級會議上，中國分別提出的兩個八項措施是近年中國援非的重大舉措。本階段中國對非洲的援助形式更加多樣、運作更加穩定、成熟，互利互惠特點突出，可持續性更強。在中非合作論壇框架下，中國援非的“軟”、“硬”領域和范圍都得到前所未有的發展和完善。

從效果上看，中國援助非洲的特點是具有一大批對非洲發展和中非關系產生積極效果和重要影響的標志性工程項目。

總體看，中國援非在很多方面不同于西方。中國援外援非方式的根本特點在于更強調平等和不附加政治條件，尊重非洲的自主選擇。從效果看，中國援非雖然數量有限，但以實物形式轉移的援助資源看得見、摸得著，給非洲人民帶來實實在在好處，受到非洲歡迎。從促進非洲發展和實現聯合國千年目標的角度看，中國以南南合作為基礎的援非模式在提供援助的同時，更強調對非投資與貿易合作，注重為非洲國家解決基礎設施和資金來源問題。

（鄭春珍薦自《世界知識》）

責編：高冗