扶貧項(xiàng)目群眾做主 發(fā)揮資金“孵化”功能

新華社電 記者呂夢(mèng)琦 記者日前在山西太行山、呂梁山部分貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，縣級(jí)政府不但有了更多自主權(quán)，且扶貧項(xiàng)目更加“接地氣”，效果顯著。

資金切塊到縣項(xiàng)目群眾做主

晉中市和順縣李陽(yáng)鎮(zhèn)下石勒村位于太行山區(qū)，全村共有654口人。2015年，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T投入50萬(wàn)元整村推進(jìn)，支持村里發(fā)展蔬菜大棚，帶動(dòng)村民建成了70畝設(shè)施蔬菜園區(qū)，年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜70萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)人均增收1000多元。

下石勒村黨支部書記杜繼英告訴記者，這得益于扶貧項(xiàng)目實(shí)行了村民直接申報(bào)制，政府充分尊重群眾意愿，不再大包大攬，更多是出資金、搞服務(wù)，群眾更加有積極性。

目前，山西不少貧困縣都已建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。村委會(huì)直接將群眾想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)，然后扶貧部門組織相關(guān)單位和專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過(guò)后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

與群眾自主選擇項(xiàng)目緊密銜接的是，縣級(jí)政府對(duì)扶貧資金使用也有了充分的自主權(quán)。從去年開始，山西省打破了沿用多年的省扶貧辦統(tǒng)一管理扶貧資金的方式。扶貧資金“切塊到縣”，由縣級(jí)政府自主使用。扶貧項(xiàng)目也不用再向省里限時(shí)申報(bào)，只需簡(jiǎn)單備案即可，極大增強(qiáng)了扶貧工作的靈活性。

項(xiàng)目不斷升級(jí)“孵化”效果顯著

貧困縣形成一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)很難，需要投入大量財(cái)力、物力和人力。因此，如何避免因?yàn)閮r(jià)格下跌等因素出現(xiàn)“毀棚”、“砍樹”等現(xiàn)象，一直是擺在扶貧部門面前的難題。

去年，呂梁片區(qū)一些貧困縣紅棗大量滯銷，有的農(nóng)民開始砍棗樹。而同處呂梁片區(qū)的蘋果大縣吉縣，也遭遇蘋果價(jià)格大幅下跌，但果農(nóng)情緒卻很平穩(wěn)，折射出扶貧思路的差異。

吉縣蘋果扶貧至今已開展近30年，從未間斷過(guò)。吉縣蘋果產(chǎn)業(yè)的成功，關(guān)鍵在于扶貧資金使用方式不斷優(yōu)化。最初，吉縣扶貧資金主要是用于扶持苗木，擴(kuò)張種植規(guī)模。而如今，則更加注重提升使用質(zhì)量，發(fā)揮政策資金的“保姆功能”“孵化功能”。

目前，山西不少貧困縣的扶貧資金使用，已經(jīng)從扶基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到扶配套服務(wù)、扶鏈條延伸上來(lái)。記者在吉縣看到，很多果園里都建有專門的看護(hù)房、田間路、蓄水池、防雹網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施；升級(jí)為有機(jī)蘋果的果園已達(dá)3.3萬(wàn)畝，價(jià)格高出普通蘋果30%～40%。當(dāng)?shù)胤鲐毑块T利用現(xiàn)有政策資金，引導(dǎo)社會(huì)資本打造起了冷藏物流業(yè)，建成20多個(gè)果庫(kù)和交易市場(chǎng)，孵化出一批果酒、果醋、果汁等深加工企業(yè)。

吉縣扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)黨建民說(shuō)，要確保一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扶貧思路要跟上，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

盡管在“精準(zhǔn)扶貧”的推動(dòng)下，扶貧工作的變化十分明顯，但一些環(huán)節(jié)的“梗阻”仍然存在。基層政府盼望更多權(quán)力事項(xiàng)能下放到縣，提高扶貧工作效率。

比如，目前山西很多貧困村都建起了100千瓦的光伏電站。但部分扶貧干部反映，相關(guān)備案批復(fù)環(huán)節(jié)仍然不夠順暢，很多光伏電站建起來(lái)了，卻無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電。

晉中市左權(quán)縣扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)侯秀英說(shuō)，去年他們實(shí)施了3個(gè)村的光伏扶貧項(xiàng)目，現(xiàn)在一個(gè)也沒(méi)有并網(wǎng)發(fā)電。而類似情況，在其他貧困縣也普遍存在。

“光伏扶貧每個(gè)項(xiàng)目容量?jī)H100千瓦、占3畝地，備案批復(fù)完全可以下放到縣一級(jí)，同時(shí)上級(jí)部門之間也應(yīng)提前對(duì)接，避免事后卡殼，像現(xiàn)在這樣只安裝不發(fā)電，無(wú)法向群眾交代。”一位基層扶貧干部告訴記者，他們?nèi)ヒ惶耸〕牵瑏?lái)回開車近10個(gè)小時(shí)，縣扶貧局、發(fā)改局、村委會(huì)都得去人，既浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，也嚴(yán)重降低了工作效率。

此外，今年中西部22個(gè)省扶貧考核將引入第三方評(píng)估。但記者在山西采訪發(fā)現(xiàn)，各個(gè)貧困縣都面臨費(fèi)用短缺，第三方評(píng)估難以全面推行。“去年我們實(shí)施了七八十個(gè)扶貧項(xiàng)目，但全部經(jīng)費(fèi)加起來(lái)只有40.6萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。”侯秀英說(shuō)。