運用“六權治本”推動人防廉潔高效發展

全面推進依法治國，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義出發，為更好治國理政提出的重大戰略任務，是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。因此，增強領導干部運用法治思維、提升法治方式能力、推動人防事業發展和人防廉潔高效發展至關重要。人防建設是法治建設，現代化人防是法治化人防。提升人防發展質量和人防治理水平，一個重要方面就是使各方面工作納入法治化、規范化軌道。落實好“五大發展”理念，需要各級人防領導干部認真貫徹依法治國基本方略，帶頭尊法、學法、守法、用法，更好運用法治思維和法治方式，深化人防改革、促進人防發展、化解人防矛盾、維護人防廉潔、高效。具體而言，就是要在人防系統中實施“六權治本”，即依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監督權力和嚴懲濫用權力。

依法確定權力

依法確定權力，避免越權。依法治國重在依法治權。走法制化、制度化的路子，用黨內法規和國家法律來確定、規范和約束領導干部的用權行為，避免越權，走出一條德治與法治相結合的黨內監督新路子。

黨的十八大以來，中央政府把加快轉變政府職能、簡政放權作為首要大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，扎實推進權力清單制度建設。山西省人防辦按照中央政府和省政府的要求，認真貫徹推行權力清單制度，省人防辦重點把握了三個維度：一是從權源維度上把握好依法確定權力，二是從范圍維度上把握好依法界定權限，三是從流程維度上把握好依法規定權力運行。

“權力清單”，顧名思義，就是規定權力究竟應當干什么、不能干什么、到底怎樣干。權力越透明，權力就越有保障。只有厘清權力的邊界，杜絕不作為、亂作為或以權謀私等亂象，才可能使權力得到有效監督。權力清單有清權、制權、確權的作用，其功能和意義恰恰在于簡政放權，進而使權力清單成為行政體制改革的突破口。

依法界定權限，我們針對一些部門和崗位權力偏大且易滋生腐敗的自由裁量權等，依法制定自由裁量權基準，對各項自由裁量權力的行使范圍、條件、標準等進行細化和量化，分檔設限，縮小自由裁量權的彈性空間。對高度概括性的授權依據進行具體細化，明確職權行使范圍；對易于濫用的重要權力進行嚴格規范。對同類權力進行合理界定。在明晰本單位（部門）授權的基礎上，進一步明確各部門主要領導、內設機構的職權，明確職責定位和工作任務。厘清上下級及同級權力邊界，杜絕職責交叉、職責不清，實現各行其職，各擔其責。

科學配置權力

科學配置權力，避免攬權。針對公共資源交易、本系統及其國有企業監管、財政資金使用、干部選拔任用等腐敗問題集中的領域和環節，查找原因，汲取教訓，彌補管理漏洞，斬斷利益鏈條，防止和杜絕權力尋租。

對權力配置科學化，我們始終堅持權責對等的思路科學配置權力，這也是從嚴治權的一個治本之策。全省人防系統逐步消除權大責小或權小責大的不科學狀態。

分工協作配合、相互把關制約的權力配置機制是領導班子高效運行的保障和基礎。黨的十八大提出，要建立健全權力運行制約和監督體系，堅持用制度管權、管事、管人，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。領導班子權力科學配置機制，就是要從權力配置、運行機制和制約監督等方面入手，有效預防設權失當、授權失誤、用權失范和監權乏力等問題。

科學分配權力和規范用權是領導班子權力科學配置的核心，應力求賦予每位班子成員的權力與職責相匹配，應使權力在運作的過程中受到有效監督和制約。這就是領導班子權力科學配置的基本原則。

權力是組織權威的體現，是“國之公器”。放得開、布得嚴、用得活、收得攏是實現集權和分權有機統一、發揮權力效能最大化的基本要求和工作境界。

制度約束權力

給權力加個“緊箍咒”，把權力關在制度的籠子里，這表明以制度規范和制約權力，用制度管住權力是黨、政府和人民的共識。

要用制度管住權，首先必須認真梳理好“權力清單”，通過清權、減權、制權、曬權，把權力關進制度的籠子里。同時，要加強對權力運行的監督，繼續實施“陽光”下黨務政務公開，不斷擴大公開領域、內容和范圍。凡是人防事業發展的重大事項、事關職工群眾切身利益事項、易發生腐敗問題事項，都要做到及時公開，提高權力運行透明度，讓權力在人民的監督下運行。其次，還要突出問題導向，認真研究權力運行中可能存在的薄弱點和風險點，通過建立有效管用的制度，筑好權力運行的“防火墻”，打好制度缺失的“補丁”。

要用制度管住人，就要管住領導干部手中的權。權力對黨員干部特別是領導干部來說是一把“雙刃劍”，既可以充分發揮一個人的聰明才智，也可能因為得不到有效約束而產生災難性后果。近幾年來，我們著力健全選人、用人、管人制度，全面加強對本系統、本部門干部的宏觀管理和監督，認真做好任免備案、倒查制度。同時，我們嚴格落實干部選拔任用監督、責任追究等制度，始終把干部置于黨組織管理監督之中，營造人人落實黨風廉政建設責任制的濃厚氛圍。

將制度由條文變成規矩，增強制度剛性，使制度真正發揮防范風險、堵塞漏洞的作用。我們采取了堅持制度面前人人平等，堅持制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的辦法。時刻緊繃遵紀守法、按章辦事這根“弦”，對違紀行為露頭就打，堅決嚴厲查處，使人人對制度存有敬畏之心，嚴防制度執行虛化、弱化，決不讓制度成為人防系統的“稻草人”、“橡皮筋”。唯有這樣，全省人防系統才會真正實現“堅持用制度管權、管事、管人”目標。

陽光行使權力

正確行使權力，讓權力更好地服務人民防空建設，這是人防領導的準則。

我們依照《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，健全了決策制度、會議制度、行文制度等工作制度，以及民主生活會、中心組學習、廉潔自律、聯系群眾、公務活動、督促檢查等自身建設方面的制度。編制了重點項目、黨的建設、反腐倡廉、干部任免等8項人防辦黨組重要權力運行流程圖，進一步完善了人防辦黨組對重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的決策程序，確保黨組每一項權力規范行使。省人防辦黨組成員分別帶隊，深入到全省市、縣、區人防辦，就干部選拔任用、反腐倡廉、重點工作等開展專題調研，查找省辦黨組在權力行使、運行流程、效能監督等方面存在的問題和不足。收集專家學者、基層黨員干部、群眾的合理化建議，并將其作為陽光行使權力的重點問題，逐一研究解決。我們還將省人防的責任清單進行了張貼公示和網上公開，讓全系統、全社會群眾廣泛知曉，接受監督。

堅持陽光行使權力，發揚民主，必須堅持實行正確的集中領導。我們通過職工建議、群眾獻策、基層專遞、網絡發布等制度機制，促進了省人防辦的決策依據公開、決策過程公開、決策執行公開，真正將黨組、省辦的權力運行過程置于社會監督之下，最大限度地保障了黨員群眾的知情權、參與權和監督權。

讓權力在陽光下運行，就是為了讓權力公開、透明、公正、合理地行使，防止權力行使者滋長貪欲、越軌行權、腐敗變質。

合力監督權力

形成合力監督權力的體系，一是要有有效的問題發現機制。暢通問題發現渠道，充分發揮組織監督、責任監督、群眾監督、輿論監督等監督主體的責任意識，履職盡責，發現問題。二是建立及時的糾正存在問題機制。根據出現問題的性質、大小，安排相關監督主體負責跟進，集中開展監督檢查，聯合進行查處。要建立快速處置制度，建立起符合實際的工作預案，建立相應的協調運轉機制，確保有關的監督工作能夠及時啟動、快速運轉、有條不紊地開展。三是建立靈敏的廉情預警機制。充分運用監督體系信息平臺，預警在前、防范為先。通過匯總來自方方面面的監督信息，形成靈敏的廉情預警機制。通過各類監督信息，從中排查廉政風險、制定防控措施、建立防控制度。

合力監督權力，就是健全和落實黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度，使各項監督協調配合，形成合力，實現對權力運行的全方位、全過程監督。

合力監督權力，一要加強宣傳教育，增強監督意識。人防系統可以通過公開舉報電話、設置舉報信箱、實行來訪接待日等制度，讓各類監督主體能夠及時地反映問題、舉報違紀違法行為。其次，要完善敢于監督的機制。通過建立健全保密、保護、獎勵、通報等有關政策，從制度上保證監督者利益不受侵害、有安全感，并能及時地獲取監督舉報的調查處理結果反饋，看到懲處腐敗的成效，以此來鼓勵監督主體大膽行使監督權力。

二要把握監督重點，提高監督的針對性。要把防范權力失控、決策失誤、行為失范作為監督的重點，把事前、事中、事后監督有機結合起來，按照“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，切實加強對權力運行中的決策環節、執行過程的監督檢查。其次，要突出抓好執行過程的監督。科學決策能否得到有效落實，能否取得良好的政治、經濟和社會效果，執行是關鍵。

三要創新監督機制，形成監督合力。要適應形勢發展的需要，創新監督機制，充分發揮各種監督主體的作用，形成全方位、立體式的權力運行監控機制。一方面，要進一步加強黨內監督。認真貫徹落實各項黨紀條規，發揮黨組、紀檢組等黨內監督的作用。建立健全民主評議領導干部、談話誡免、經濟責任審計、重大事項報告、述職述廉等制度，嚴格執行民主集中制、民主生活會、領導干部任職回避和辭職等制度，依法實行問責制和罷免制，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監督權利，確實把各項監督制度和措施有效落實到黨內生活的各個方面。另一方面，還要將黨內監督、政府專門機關監督與人大監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督、輿論監督，以各種聯席會議和聯系制度有機地結合起來，從不同側面、不同角度發揮各自優勢，在不同層面、不同范圍和領域內形成綜合監督之勢，構建責權明確、聯系緊密、配合有力、信息共享的監督體系，形成監督的整體合力，努力實現以法制權、以權制權、以民制權、以德制權。

嚴懲濫用權力

嚴懲濫用權力，避免貪權。要把權力關進制度的籠子，真正做到“權力出籠子、就讓人進籠子”。要對領導干部特別是“一把手”、掌握資源審批權的部門領導普遍進行廉潔考核，建立廉政檔案，調整“帶病在崗”干部。努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，致力于凈化政治生態、實現弊革風清，促進人防發展。

要加大對權力運行中的違紀違法行為的查處力度，依法依紀嚴懲腐敗分子，認真分析總結發生腐敗現象的原因，抓住監督權力運行中存在的薄弱環節，堵塞體制機制漏洞。首先就要進一步完善監督責任考核追究體系。要把領導班子和領導干部按照“一崗雙責”要求落實黨風廉政責任制情況作為考核追究的重點，按照責任落實率、問題糾正率、群眾認可率分類組織干部職工測評、群眾測評、上級測評，對領導班子和領導干部落實黨風廉政責任制、用權情況進行測評。要進一步細化責任追究的內容、對象、程序和形式，形成嚴密有序、規范合理的責任追究體系。除了對決策失誤、權力不當運行的直接責任人進行處理外，還要追究監督主體的責任，建立監督主體失察責任追究制，對應該監督而沒有監督、應采取措施而沒有采取措施，以致出現嚴重后果的，要有相應的問責措施。其次，要建立健全監督成果的轉化運用制度。各監督主體要把監督檢查的情況及意見建議及時通報給有關部門，責成有關部門及時整改；把監督中涉及黨風黨紀、政風政紀方面的問題及時轉到紀檢監察機關辦理；把監督中反映的各種違法犯罪問題及時移送到司法機關依法查處；把監督中反映的體制機制問題及時向上級反饋，為上級有關部門完善各項規章制度、科學決策提供來自一線的反饋意見。

依法治國，首先是依法治權。實施“六權治本”，必須強化法治精神和法治思維。要信仰法律、尊重制度、敬畏權利，提高運用法治思維方式和法治能力解決問題的能力。我們要深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，落實好“五大”發展。我們要認真貫徹國家人防辦和省委、省政府、省軍區的具體部署，運用“六權治本”推動人防廉潔、高效發展。