北京市推進志愿服務制度化的實踐與思考

近年來，北京市牢牢把握志愿服務制度化建設這一工作主線，不斷完善志愿服務工作體系，著力加強志愿服務信息化、規范化、常態化發展，深入推進志愿服務走進百姓生活，積極為全面深化改革、調整首都功能定位、建設世界一流和諧宜居之都貢獻力量。

志愿服務工作體系初步形成

北京志愿服務工作在全國起步早、發展快，基本形成了具有中國特色、時代特征、首都特點的志愿服務工作體系。

政策法規體系不斷健全。先后出臺《北京市志愿服務促進條例》（以下簡稱《條例》）、《關于進一步加強和改進志愿者工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《北京市志愿者管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了全市志愿工作發展目標、工作體制、保障機制，確立了志愿者實名注冊、服務記錄、星級認定、培訓管理、保障激勵等基本制度。市委組織部、首都文明辦等單位也制定了一系列志愿服務工作政策和制度。據不完全統計，2007年以來，全市以志愿服務為主題或內容涉及志愿服務的政策文件達到39個。

志愿服務工作體制機制基本形成。1993年12月，北京志愿者協會成立，這是全國首個在省級民政部門注冊的志愿服務組織。2014年4月，北京召開市志愿服務聯合會第一次會員代表大會，進一步完善了工作體制。同時，北京市建立了副會長單位季度例會制度，促進了各相關單位制度化的溝通和交流。

志愿服務組織體系不斷完善。目前，全市已建立分級分類志愿服務組織體系，形成了“市級、區縣、街鄉”三級組織體系。市級形成“三會一中心（北京市志愿服務聯合會、北京志愿服務基金會、北京志愿服務發展研究會、北京市志愿服務指導中心）”工作架構，全市16個區縣都已成立聯合會或協會，329個街道鄉鎮實現了志愿組織全覆蓋，全市社區志愿組織達10253個;已有27個委辦局、14個市級“樞紐型”組織建立了志愿服務組織，83所高校、306所高中、337所初中全部建立了志愿服務組織，在小學里發動1萬余支紅領巾小分隊開展志愿服務。截至目前，全市注冊志愿團體達到53342個。

黨團員模范帶頭作用凸顯。首都文明辦會同相關單位出臺《關于組織全市共產黨員、共青團員積極參加學雷鋒志愿服務活動實施意見》，建立了市領導定期帶頭參加志愿服務制度。市直系統113家單位成立了志愿服務組織，69.2萬名在職黨員到社區報到。全市實名注冊志愿者中有黨員51萬余人、團員78萬余人，黨團員占比超過38.9%。

志愿者隊伍規模不斷壯大。北京于2010年開始試點實名注冊，經過五年的發展，截至目前，全市實名注冊志愿者超過331萬，占常住人口的15.4%，位居全國前列。專業化志愿者隊伍建設是北京志愿服務發展的重要特色，全市已建立了城市管理、文化教育、醫療衛生、普法宣傳、環境保護、應急救援、助老助殘等23類專業志愿服務隊伍。

志愿服務陣地建設初具規模。全市大力推動以志愿服務站（崗）為主要形式的終端平臺建設。首都文明委以公益機構和城市公共空間為重點，命名了首批2200個首都學雷鋒志愿服務站（崗）和示范站（崗）。市委社會工委、首都綜治辦、團市委、市殘聯、市婦聯等相關單位不斷加強各自領域志愿服務陣地建設，為志愿服務的“微循環”提供了重要支撐。

志愿理論研究取得新突破。2011年4月，北京成立了全國第一個志愿服務學術研究機構——北京志愿服務發展研究會。研究會積極致力于中國特色志愿服務理論研究，累計出版書籍37部40本，為政府科學決策和志愿服務科學發展提供了理論支持。

注冊志愿者保險制度穩步推進。2014年6月，北京市推出了覆蓋全體實名注冊志愿者的人身意外險，這是全國首個由財政出資的志愿者保險，采取了“財政出資保障、企業讓利履行社會責任、社會組織具體實施”的運作模式，在維護志愿者合法權益、創新制度化保障激勵措施方面實現重大突破。

志愿者培訓逐步加強。北京市把培訓作為服務志愿組織的重要舉措，推出“志愿北京之陽光階梯”志愿者培訓工作品牌，分層分級分類開展志愿服務培訓。目前，全市每年關于志愿服務的各類培訓約1000余場，接受培訓的志愿者超過4萬人次。

志愿服務制度化的四大特點

一是注重頂層架構設計，明確全市志愿服務工作協調機制和指導機構。為解決志愿服務領域存在的條塊分割、多頭管理問題，根據《條例》等法規規定，北京建立了“首都文明委領導，首都文明辦指導，有關部門共同參與，聯合會具體實施”的工作協調機制，最大限度凝聚了工作合力。特別是《條例》在2007年就明確規定，由北京志愿者協會（現北京市志愿服務聯合會）這一社團組織負責指導全市志愿者工作，發揮管理和服務全市志愿組織的“樞紐”職能。從當前中央提出國家治理體系和治理能力現代化的大背景下看，這一規定符合中央要求，適應了時代發展趨勢。

二是加強信息化建設，規定志愿者實名注冊、服務記錄和激勵嘉許制度。為解決志愿者注冊信息真實性、唯一性問題，同時為實施志愿者保險和反哺機制奠定基礎，北京市實行志愿者實名注冊制度，并確定“志愿北京”網站為全市統一的志愿者注冊網絡平臺。志愿者注冊成功后，可在“志愿北京”網站自主選擇加入志愿服務組織、參與志愿服務項目，享受實名注冊志愿者人身意外保險保障。

三是突出項目化管理與服務，完善志愿服務項目管理制度。通過立法，北京市實行志愿服務項目化管理，圍繞“城市公共空間”和“特殊人群”設計、征集志愿服務項目，形成了比較完善的項目體系。目前，全市共有日常服務、城市管理、大型活動等3大板塊12小類共105種志愿服務項目，常態化志愿服務項目超過5萬個。為提高項目管理精細化水平，制定出臺《志愿服務項目管理辦法》，明確了項目管理流程。同時，在全市推行志愿服務崗位制，將項目向下細分到崗位，區分管理崗和服務崗，提高了項目管理水平。

四是探索制度化保障激勵措施，夯實志愿服務工作支持體系。通過志愿服務立法建立了完善的志愿者保障體系，《條例》和《辦法》詳細規定了志愿者享有的各項權利和義務，志愿者有權獲得必要的物質保障、教育培訓和安全、衛生條件。北京市實名注冊志愿者保險制度于2014年正式生效。2009年12月，根據《條例》規定注冊成立北京志愿服務基金會，每年吸納政府、社會支持資金1000萬元以上。此外，北京市有關部門還進一步加大政府購買服務對志愿服務組織支持力度，獲資助的志愿服務項目和立項金額持續增加。

繼續推進志愿服務制度化

志愿服務制度化是實現志愿服務常態化的重要路徑。為進一步推進志愿服務常態化，還需在志愿服務制度上繼續努力。

一是要創新志愿服務的動員方式。志愿服務從本質上講是社會動員工作。志愿者的動員可以分為組織化動員和社會化動員。組織化動員體現了社會主義國家集中力量辦大事的優勢，在這方面北京經驗豐富、基礎扎實，要繼續堅持和發揮。但是，隨著多元社會治理格局的不斷形成，社會化動員具有的廣闊前景和獨特優勢也逐漸顯現出來。從2014年開始，北京市在部分區縣試點開展“志愿家庭”行動計劃，倡導市民以家庭為單位參加志愿服務，這是對社會化動員的探索和嘗試，有必要在全市推廣。

二是要優化志愿服務參與平臺。如何方便、快捷地參與志愿服務是志愿服務發展中的關鍵問題。首先，要加強志愿服務終端平臺建設。整合各方資源，將各部門建設的站崗整合連接成為一個網絡，實現對社區、公益機構、公共空間的有效覆蓋;統一標準規范，實現全市各類志愿服務站崗統一標識、規范管理、常態運行;加大支持力度，通過培訓、資金支持等方式，激發站崗活力，充分發揮平臺功能。其次，要運用信息化技術構建志愿服務供需對接平臺。實踐中，很多服務對象有志愿服務需求卻不知道到哪里找志愿者，或者自己想參與服務但是找不到有需要的人，這就是供需對接問題，要通過新技術的運用解決好這一問題。再者，要建立基層志愿服務組織孵化與支持機制。北京的志愿服務組織總量大，但是不同系統、不同類型的組織發展還不均衡，相互之間缺乏聯系。要推動組織體系的整合、連接成一個體系。要促進基層組織發育，形成組織體系在基層社區中的“毛細血管”，真正讓志愿服務落到老百姓身邊。市財政從2015年起每年支持400萬元，用于培育和支持基層組織。今后，北京還將探索建立志愿服務組織發展支持中心，為志愿服務組織提供資金支持、物資保障、人才培訓、管理咨詢、項目策劃、資源對接等綜合服務。

三是要強化激勵保障。完善有效的激勵保障機制，對于志愿服務工作具有強大的牽引拉動效應。要豐富激勵手段，推動志愿者激勵政策出臺，形成長效激勵機制。要加強培訓工作。培訓是牽動志愿工作各個環節的基礎性工作，同時也是志愿者的重

要權益。北京提出了“四個計劃、一個工程”，即志愿服務骨干人才培養計劃、專業志愿服務提升培訓計劃、基層志愿服務項目建設培訓計劃、志愿服務組織管理培訓計劃和志愿服務培訓標準化工程。要加大保險制度普及推廣力度。北京推出志愿者保險后，維護了志愿者合法權益，提高了財政資金使用效率，激發了市民參與志愿服務的熱情。但還有不少志愿者和基層組織對保險政策不了解，要不斷提高保險的知曉度。

四要夯實制度基礎。做好志愿服務工作，制度建設是長遠之策、根本之策。要強化政策法律保障，推動把志愿服務工作納入城市經濟社會發展規劃，明確政府相關部門職責，建立持續穩定的經費保障機制。要發揮“軟法”和“微制度”作用，重視組織章程、市民公約、學生守則、員工守則、行業規章、業務指引等這些“軟法”和“微制度”在促進志愿工作方面的獨特作用。要推進志愿服務標準化建設。標準化建設是確保最佳秩序和保障標準使用各方獲得最大效益的有效手段。在志愿者招募、注冊、培訓、評估等工作中，迫切需要加強標準化建設，這樣既可以激發和保護市民參與志愿服務的積極性，又可以保障有需要的群眾平等享有志愿服務的權益。

（作者：北京市志愿服務指導中心主任）

責任編輯：魏曄玲