建設“六型”美好社會的構想與路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視社會建設，提出了一系列新理念新思想新戰略，實施了一系列政策措施，社會建設取得了顯著成績。在推進“四個全面”戰略布局中，社會建設具有重要意義。建議將社會建設的下一步目標定位為建設更加美好的“六型”社會，即健康和諧型社會、安全穩定型社會、公平共富型社會、均衡協調型社會、誠信祥和型社會、開放可控型社會。

建設“六型”美好社會的初步構想

建設健康和諧型社會，就是要通過推進“四個全面”戰略布局，到新中國成立100周年時，社會心理失衡問題能夠得到有效緩解，群眾對社會不滿的各種情緒明顯減少，社會團結明顯增強，社會凝聚力不斷提升，人人互愛互助，社會關系和諧，人民可以更加有效地監督政府、參與社會治理，心情舒暢，發展成為一個具有強大民族凝聚力的健康和諧社會。

建設安全穩定型社會，就是要通過推進“四個全面”戰略布局，到新中國成立100周年時，我國城鄉開發建設進入穩定時期，城鄉基礎設施建設基本完成、達到或相當于發達國家水平，社會保障更加健全，社會矛盾日益減少，違法犯罪日益減少，應急管理工作體制健全，各類安全隱患得到很好消除，各種安全風險得到很好控制，各類突發事件較少發生、一旦發生也能得到很好的應急處置，人民安居樂業、合法權益得到強力保障、安全感滿意度高，社會安全保障水平明顯提升，社會穩定程度很高。

建設公平共富型社會，就是要通過推進“四個全面”戰略布局，到新中國成立100周年時，中國社會變得更加公平，貧富差距、行業差距、地區差距進入合理區間，人民收入水平進入發達國家行列，共同富裕的目標初步實現，不同社會階層之間的利益關系得到較好調整，不同社會階層日益融合，不同階層和平共處、關系融洽。

建設均衡協調型社會，就是要通過推進“四個全面”戰略布局，到新中國成立100周年時，我們的經濟結構、社會結構、消費結構等調整到位，社會組織大量培育發展、并在社會建設中發揮著不可替代的重要作用，社會合作治理的格局已經形成，城鄉公共服務實現均等覆蓋，環境得到較好保護。

建設誠信祥和型社會，就是要通過推進“四個全面”戰略布局，到新中國成立100周年時，中國城市化進程基本完成，農村向城市的大規模人口流動基本結束，城鄉關系進入新的和諧狀態，覆蓋實有人口的服務管理體系已經建成，社會誠信體系完善，重新建立起完善的規則意識和規范意識，各種欺詐行為大量減少，人人誠實守信、記錄良好、遵紀守法、安居樂業。

建設開放可控型社會，就是要通過推進“四個全面”戰略布局，到新中國成立100周年時，我們日益適應不斷發展的信息技術，對信息技術的研發和利用走在世界前列，充分享受現代信息技術帶給人民的福祉，信息網絡管理日益規范成熟，網絡社會法制健全，網絡社會規范日益完善，信息網絡技術帶來的風險得到較好控制，網絡信息的安全得到較好保障。

建設“六型”美好社會的主要路徑

積極推動政府體制改革，實現政府治理能力現代化。一是適當縮減政府層級，推進縣市體制改革，推動服務管理資源向基層聚集。二是對中央與地方分稅體制進行適度改革，綜合考慮事權劃分和財權事權匹配等原則，完善各地區的國家稅收與地方稅收差別化政策，逐步縮小各地區財力差距。三是調整優化政府部門職責，根據經濟社會發展的需要，對各級政府部門的設置及其職責進行全面梳理和調整，合并或適當增減政府部門，合理配置工作崗位，明確工作標準和工作要求，嚴格政府績效考核。四是廣泛應用現代信息技術和通信技術改善政府服務管理工作，推動各部門與各層級政府之間信息的互聯互通與信息數據共享，切實提升政府服務管理效率。

進一步調整優化經濟政策，打牢中國經濟發展的根基。一是統籌考慮經濟發展與環境保護、國際國內市場、投資與消費共同拉動等需求，形成具有前瞻性的經濟發展規劃，制定科學合理、切實可行的經濟發展政策，確立以第二產業和第三產業為主體的產業結構。二是調整優化財稅政策，適當調低稅率，減輕企業稅負，鼓勵和引導人民積極創業與企業做大做強。三是調整優化國家金融政策，鼓勵和引導發展實業和制造業，引導發展生產性服務業，大力發展一般性服務業，引導和鼓勵創業，大力增加就業崗位。四是對股票市場政策進行全面梳理，重新確立股票市場為實體經濟融資、實體經濟發展成果由股票市場分享的格局，徹底改變當前投機性股市政策。五是鼓勵引導各地區從本地實際出發，在保護好生態環境的前提下，優化本地產業結構，大力推動服務業的發展。

積極推行發展型社會政策體系，筑牢中國社會安全網。一是重點加強勞動力就業培訓，創造更多就業創業機會，加大勞動監察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護，切實保護勞動者的合法權益。二是在收入調整方面，逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動者的工資水平，縮小不同行業之間的收入差距，下決心杜絕“同工不同酬”等不合理現象。三是在稅收政策方面，逐步調整我國的稅收結構，適當降低各類納稅主體的稅負水平，促進各類經濟組織的可持續發展，改善職工生產勞動條件，實現安全生產。四是進一步完善社會保險政策，實現城鄉一體的養老保險、醫療保險，提高失業保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。五是進一步完善我國養老和社會救助政策，提升城鄉養老服務和社會救助水平。六是進一步推動義務教育向學前教育延伸，調整各類教育資源在全國各地區的優化配置，加大對農村地區教育事業的資助力度，實現教育資源的均衡化。七是繼續推動醫療衛生體制改革，改革醫療醫藥管理體制，增加醫療衛生服務的供給，改善公共衛生服務，提高基本醫療保險覆蓋水平，加大對農村地區醫療衛生事業的扶持力度。

進一步拓展社會參與的載體，凝聚社會各方力量。一是大力加強社區、農村兩委班子建設和社工隊伍建設，在基層社區、農村、組織單位、互聯網經營單位開展“六型”美好社會的宣傳和教育，引導和激勵更多公民參與到“六型”美好社會的建設進程中來。二是積極整合社區、農村、企事業單位、兩新組織等力量承擔起建設“六型”美好社會的具體工作，切實從基層推動“六型”美好社會的建設工作。三是進一步培育社會組織，積極引進專業社會組織，為建設“六型”美好社會培育扶持更多的合作伙伴。四是在社會各領域各方面積極搭建建設“六型”美好社會的參與平臺和載體，讓各主體參與“六型”美好社會。五是進一步探索對轄區企事業單位等的協調機制，積極引導鼓勵轄區企事業單位等參與“六型”美好社會建設。

（作者：北京市社會科學院綜治研究所所長、研究員）

責任編輯：梁齊勇