非公經濟迎難而上運行壓力不容忽視

近年來，北京市非公經濟積極適應新時期首都城市戰略定位，調整疏解穩步進行，主要經濟指標保持平穩增長，對經濟增長的貢獻有所提高。非公經濟總體運行呈現“四個提升”態勢，內部結構表現出“四個凸顯”的特點。但在錯綜復雜的國內外大環境下，非公經濟發展過程中也面臨市場需求不足、融資難、轉型難等“三座大山”。

“四個提升”——非公經濟穩運行態勢持續

增加值占比超四成，主要經濟指標比重提升。經初步核算，2015年，北京市非公經濟實現增加值9290.3億元，比上年增長7.4%（按現價計算），占全市GDP的40.4%，與上年基本持平，比2013年提升1.2個百分點，已連續兩年占全市比重超過四成。從非公經濟主要經濟指標看，2015年全市規模以上非公單位1.7萬家，創造收入40665.5億元，利潤總額4340.2億元， 分別比上年增長1.4%和16.3%，占全市規模以上企業比重達到36.5%和17%，分別比上年提升2.5個和2.2個百分點。其中，收入占比自2013年開始保持上升態勢，三年共提升4.3個百分點。

就業占比首超五成，社會穩定器作用提升。非公經濟一直是穩定全市就業的有力支撐。2008-2009年，北京市非公經濟吸納就業占全市比重在40%以下徘徊；2010年非公經濟“新36條”出臺后，非公經濟吸納就業速度加快，占比進入“40時代”，2010-2014年吸納就業占比在40%-50%之間穩步提升。2014年之后，“大眾創業，萬眾創新”為非公經濟帶動就業提供了新的機遇。2015年，北京市非公經濟共吸納從業人員313.1萬人，占全市比重達到50.4%，首次占據全市就業半壁江山，比上年提升1.7個百分點。

民間投資占比超四成，重點領域投資快速提升。近年來，北京市民間投資活躍度提升，增速快于全社會投資水平。2015年全市完成民間投資3296.2億元，比上年增長25.8%，增速高于全社會固定資產投資20.1個百分點，快于上年17.5個百分點。民間投資占全社會固定資產投資比重為41.2%，比上年提升6.5個百分點。從投資領域看，民間投資投向居民生活相關領域和文化等重點領域速度加快。交通運輸、倉儲和郵政業，居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業等行業分別增長3.6倍、1.4倍和98.4%，增速位居行業前列。

單位數占比超六成，功能拓展區集中度提升。分區域看，北京市非公經濟在城市功能拓展區中的集中度最高，且有所提升。2015年，城市功能拓展區共有非公經濟1萬戶，占非公經濟的60.3%，比上年提升1.1個百分點。吸納從業人員176.5萬人，占非公經濟的56.4%，比上年提升2.1個百分點。其中，海淀區依托“雙創”機遇，創業環境不斷優化，非公經濟戶數占比24%，比上年提升0.8個百分點，吸納從業人員占比24.1%，提升1.1個百分點，是城市功能拓展區非公經濟集中度提升的主要原因。 城市發展新區非公經濟集中度僅次于城市功能拓展區，非公經濟戶數和從業人員分別占20.7%和24.1%。首都功能核心區和生態涵養發展區非公經濟集中度相對較低。

“四個凸顯”——非公經濟調結構特點顯現

內資企業優勢主導地位進一步凸顯。近年來，北京市非公經濟中的內資企業發展良好。2015年，內資企業實現收入19315.9億元，吸納從業人員205.1萬人，分別比上年增長4.8%和3.5%，快于非公經濟平均水平3.4個和1.9個百分點。內資企業快速發展的同時，在非公經濟中的主導地位也進一步加強。2015年，內資企業實現收入和吸納從業人員分別占非公經濟的47.5%、65.5%，比上年提升1.5個和2.7個百分點。從登記注冊類型看，單位數占內資企業主導的私營企業雖然經營規模小、實力弱，但繼去年“雙創”、工商登記制度改革等一系列利好政策不斷推出以來，私營企業抓住機遇，整體貢獻度有所提升，成為內資企業重要的增長動力。

行業內部疏解轉型效果進一步凸顯。2015年，北京市非公經濟行業內部轉型升級步伐加快，疏解效果進一步顯現。納入禁限目錄的非公單位從業人員比上年減少3.6%，占非公經濟比重為18.3%，比上年下降1.4個百分點。從行業分布看，由于對落后產能和高耗能行業的清退力度加大，制造業中的紡織服裝、服飾業，采礦、冶金、建筑專用設備制造業以及技能培訓、教育輔助等禁限行業從業人員下降幅度較大，減量合計占非公禁限行業減量的43.5%。在功能疏解力度加大的同時，全市重點發展的金融、信息科技、商務服務等優勢行業支撐作用愈加凸顯。2015年，非公經濟中的金融，租賃和商務服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業分別實現增加值1056.7億元、1179.6億元和1722.8億元，比上年增長1.1倍、15.5%和10%，對非公經濟增加值增長的貢獻率分別為86.6%、24.8%和24.6%，位居行業前三。

骨干企業支撐引領作用進一步凸顯。近年來，隨著市場經濟體制的不斷完善和非公企業資本運營能力的不斷增強，北京市非公經濟經營規模不斷壯大。2015年，非公企業戶均資產3.5億元、戶均收入2.4億元、戶均利潤0.26億元，分別比上年增長8%、7.1%和44.1%。其中，一批規模較大、實力較強的非公骨干企業做大做強，實現收入和利潤位居前列，已成為非公經濟主要支撐。2015年，非公經濟中創造利潤突破億元的企業戶數572家，比上年增加95家；實現收入超億元的企業戶數4295家，增加58家；上繳稅金超億元的企業戶數183家，增加6家。以百度、騰訊、小米科技等為代表的128家骨干企業，實現利潤、收入和稅金均超億元大關，以占全部非公經濟0.8%的單位數，實現了26%的收入、創造了69.6%的利潤、上繳了35.1%的稅金，支撐引領作用顯著。

新興產業創新主體地位進一步凸顯。 2015年，北京市非公經濟發揮創新先導作用，新興產業繼續發力。從新興產業單位數看，全市高技術服務業、科技型非公企業分別達到0.4萬戶和0.6萬戶，占全市同行業的70.8%和71.9%，分別比上年提升0.3個和0.6個百分點，比重持續高于七成，主導地位進一步鞏固。從新興產業經濟量看，2015年，高技術服務業非公企業實現收入和利潤分別比上年增長8.4%和41.3%，對全市高技術服務業增長的貢獻率達43.8%和108.4%。

“三座大山”——非公經濟面臨壓力仍大

習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建和工商聯的聯組會時指出，當前非公經濟面臨市場、融資、轉型等“三座大山”，發展壓力依然較大。

“市場的冰山”使非公經濟整體經營放緩。2015年以來，全市經濟繼續在新常態中調整，經濟增速有所放緩，市場需求不足現象突出。采購經理調查顯示，2015年1月以來，全市制造業企業對市場需求不足的認同率不斷攀升，由2015年1月的42.8%升至2016年2月的56.5%，已連續6個月位于50%以上。面對持續低迷的市場需求，非公經濟主要經濟指標增速有所回落。2015年，非公經濟增加值增速低于上年4個百分點，實現收入增速比上年回落5.1個百分點。從全年數據看，非公經濟收入各月增速持續徘徊在0.2%-2%的低位區間，全年月平均增速低于上年7.5個百分點，為近5年來的最低值。此外，財務、銷售、管理等費用及勞動力成本上漲也給非公經濟帶來較大壓力。

“融資的高山”使非公經濟融資困局難解。近年來，北京市非公經濟資金緊張、融資難問題仍未徹底解決。2015年非公企業問卷調查顯示，95.8%的非公企業資金狀況一般或偏緊。采購經理調查顯示，制造業企業對資金緊張的認同率在四成上下波動，持續位居企業反映問題前三位。雖然多數企業資金狀況偏緊，但只有8.8%的企業進行過融資活動，比上年降低1.4個百分點，比2013年下降7.4個百分點，連續兩年呈下降趨勢。非公企業融資難主要受兩大因素影響：一是經營狀況不佳導致還款能力下降。2015年，非公經濟各月營業收入增速持續位于2%以下的低點，其中中小微企業營業收入連續9個月負增長，經營狀況持續不佳導致還款能力下降，加大非公企業融資難度。二是貸款成本居高不下影響企業融資。問卷調查顯示，近三成的企業實際融資成本（折合年利率）達到10%以上，超過四成的企業實際融資成本在6%-10%之間。

“轉型的火山”使非公經濟內外轉型艱難。非公經濟在調結構、轉方式，加快非首都功能疏解的大環境下，轉型發展面臨較大壓力。從企業內部看，非公經濟規模小、實力弱、信用水平低，與國有企業比有先天的劣勢，2015年戶均收入僅為國有企業的六成。受實力限制，非公經濟缺少先進的管理人才和經驗，內部管理體制轉型難。非公企業問卷調查顯示，超過六成的企業表示缺乏管理及技術人員，高于國有企業10.2個百分點。非公企業中本科及以上學歷人員僅占36.7%，低于國有企業8.1個百分點。從企業對外轉型升級看，一方面非公企業自主創新能力偏弱，產品缺乏競爭力。僅7.4%的非公企業擁有專利、軟件著作權或專有技術等自主知識產權，低于國有企業19.3個百分點。另一方面非公企業應用電子商務等新技術較少，應對市場變化能力弱。僅有15.3%的非公企業運用電子商務，低于國有企業11.4個百分點。

推倒“三座大山”——促進非公經濟健康發展

為繼續引導和支持非公經濟發展，我們提出三點建議：

推動供給側改革，融化“市場冰山” 。引導非公經濟發揮規模小、體制靈活、船小好調頭的優勢，研究市場需求變化，突破傳統產銷模式。一是運用大數據及云計算等新興技術，深入分析和把控企業運行數據和市場需求數據，針對市場變化，生產和提供高品質、有市場需求的產品。二是從小處著眼、細處著手，提升企業服務水平，根據不同客戶的需求，加強點對點的服務能力，提升供需對接水平，從供給側著手，克服市場需求不足的困境。

借貸雙方共發力，移走“融資高山” 。一是銀行創新貸款審核機制，豐富融資抵押形式。一方面嘗試利用企業部分行政記錄如“三表”（水表、電表、工資表）、“三流”（人流、物流、現金流）等進行貸款風險審核，另一方面運用企業軟實力，包括人員素質、產品技術含量、專利項目等，取代硬指標審批。二是引導非公企業創新融資方式，開拓融資渠道。利用新型融資方式，打破傳統 “銀行貸款+民間借貸”模式，了解目前最新的互聯網金融產品和融資方式，利用新型融資手段，擴充企業資金來源。

引人才促創新，跨越“轉型火山” 。一是進一步創新人才引進機制，拓寬人才引進渠道。組織協助非公企業參加各種人才交流及招聘活動，積極引進所需人才。二是增強企業自主創新能力，破解非公經濟轉型升級困局。繼續修改和完善有助于促進非公經濟自主創新的政策措施，引導非公經濟加大新產品開發力度，實現產品更新換代和產業轉型升級；加強對非公經濟自主創新成果等知識產權的保護力度，爭取杜絕“搭便車”行為。

（作者單位：國家統計局北京調查總隊、北京市統計局）

責任編輯：譚 丁