以特色文化產業為驅動培育京津冀共同文化市場

2013年5月至8月，習近平總書記在考察調研北京、天津、河北時提出，要積極推進京津冀區域合作，實現京津冀協同發展，譜寫新世紀社會主義現代化的“雙城記”。這是針對京津冀區域發展主要矛盾作出的重要論斷。2014年8月，文化部、財政部聯合下發《關于推動特色文化產業發展的指導意見》中指出發展特色文化產業及相關建議。在區域一體化不斷深化的背景下，京津冀加強特色文化產業合作，能有效破解區域發展難題，提高京津冀區域發展的可持續性，實現協同發展。

特色文化產業驅動京津冀協同發展的機制

在國家政策引導下，特色文化產業將著力發展特色文化產業帶，建設特色文化產業示范區，打造特色文化城鎮和鄉村等。在推動特色文化產業發展的同時，依靠京津冀經濟社會發展梯次性、互補性和共生性等特征，進行區域合作，必將推動京津冀一體化的發展，但目前京津冀地區產業布局過度集中，產業類型過度相同，產業等級相互壓制，產業效率提升緩慢。因此，要以市場及產業推動京津冀發展，形成分工有序、產業布局合理、產業價值鏈合理的京津冀經濟圈。

以特色文化產業為驅動力，形成分工明確的協同發展機制。霧霾加劇是對京津冀經濟社會發展失衡、人口過度膨脹、增長粗放、環境惡化的綜合預警，也是促使文化產業加速取代傳統產業，成為地區經濟支柱產業的客觀要求。以工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節慶、特色展覽等領域為標志的特色文化產業，生態效益好、產業附加值高、產業聚集性強，并且能夠良好整合上下游產業，形成垂直和橫向產業價值鏈，成為京津冀協同發展的強大驅動力。

京津冀協同發展，就是著力推動京津冀三地經濟朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去，形成產業分工明確、產業鏈接良好的機制，努力實現一加一大于二、一加二大于三的效果。

以天津楊柳青鎮的楊柳青年畫產業為例。楊柳青年畫從元末明初發展到現在，大約有六百多年的歷史，其發展既堅守固有年畫傳統、保留傳統文化，又在繪畫形式和內容上進行轉變。由于人才缺乏、產業規模化不夠，無法形成產業鏈，其發展受到限制。目前，楊柳青借助其特色文化產業優勢，在北京設立研發設計機構，培養專業人才，形成楊柳青年畫產業的明確分工格局，即北京研發設計、天津生產制作、全國市場銷售的模式，形成楊柳青年畫跨區域產業鏈，連接了北京和天津兩地的特色文化產業，從而形成分工明確的區域協同發展機制。

凝聚和共享特色文化資源，以資源疏散方式推動京津冀協同發展。京津冀經濟圈內，經過漫長歷史積淀，文化資源雖有所不同，但也存在著文化共同性。特色文化資源方面，天津擁有大量文物、古跡和民間藝術品，如“泥人張”、“風箏魏”、“刻磚劉”、楊柳青年畫以及享有“軟浮雕”美譽的天津掛毯，寧河縣的木版年畫、剪紙、吊錢、戲班，漢沽的飛镲、評劇、刻字、版畫，其中漢沽的版畫和楊柳青的年畫更是成為文化品牌。河北特色文化資源更具有豐富多樣性，如張家口蔚縣以剪紙為龍頭的特色文化產業、衡水武強縣年畫、樂器制造特色文化產業、唐山特色文化旅游產業、邢臺寧晉縣工筆畫特色文化產業、張家口張北縣草原文化旅游節及張北草原音樂節等。

北京作為全國的文化中心，既擁有傳統的皇城文化資源、民俗文化資源，更有諸多現代文化資源特別是豐富的非物質文化遺產資源。因京津冀文化資源的共同性和獨特性，在區域協同發展中，凝聚和共享相同文化資源，如剪紙等特色民俗文化產業，能夠形成一二三線城市資源共享，共同享受政策優惠，同時，在一線城市發展的同時，二線城市承接一線城市的產業轉移，將部分產業和文化資源向周邊地區疏散，建立一線城市與二三線城市相互協商機制，從而促進區域文化產業協同發展。

以北京工美文化產業項目入駐唐山為例。2014年5月，唐山金匙實業集團與北京工美集團合作簽約，北京工美集團落戶唐山。北京工美集團還將推動其行業內部25家創意企業來唐投資生產經營，建設唐山工藝美術創意產業園，逐漸形成唐山北京工藝美術發展基地。同時，該項目還將充分利用北京工藝美術大師、專家云集的特點，結合唐山地域文化和經濟發展特色，籌建工美大師創作展覽基地及大師工作室，以凝聚和共享文化資源的方式，疏散了北京特色文化產業，促進北京和河北兩地的協同發展。

形成以北京為文化中心、天津為北方經濟中心、河北為生產基地的協同發展布局。以首都為中心形成的城市群，大致可分為兩類：一是單中心模式，就是由單個城市發揮中心作用；二是復合中心模式，由兩個或兩個以上經濟實力較強、職能互補、社會經濟聯系緊密且各有優勢的城市共同發揮中心作用。

促進特色文化產業驅動京津冀協同發展的建議

以《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》（以下簡稱《協議》）為核心，統籌京津冀協同發展。《協議》從合作內容、戰略合作組織機制等方面對京津冀文化領域協同發展提出了要求，整合了優勢文化資源，構建了跨區域文化戰略合作機制，有力推動了京津冀三地文化交流與合作向更高水平、更深層次、更寬領域發展，是邁進特色文化產業驅動京津冀協同發展的重要一步。

然而，目前還存在著許多影響京津冀文化領域協同發展的問題。表面上看，京津冀在文化領域已經進行市場化改革，實際上并不徹底，政企不分、事企不分、管辦不分等問題仍然嚴重，許多改制后的企業并沒有嚴格按照市場經濟的要求運作，而是利用與行政機構的傳統聯系，利用企業自身特殊公益性質和意識形態功能，壟斷資源，操縱市場，牟取暴利，擾亂京津冀地區公平競爭的文化市場環境。目前，京津冀的特色文化產業的發展主要靠投資推動，雖然投資帶來了文化產業的發展，但是文化產業領域資源配置機制和政府職能轉變還未完成，導致行政性推動的“投資饑渴”和“經濟過熱”并存現象，缺乏產業內實質內容的發展，必然會導致產業“泡沫化”。而由于缺乏體制機制的引導，京津的同質競爭問題在文化產業也同樣突出，區域之間資源共享困難。除此之外，北京雖然擁有先天的資金、人才等優勢，但文化產業與相關產業的融合水平不高，還未能有效利用來自相關技術方面的推動力。

為進一步發揮特色文化產業的驅動作用，應加強頂層設計，統籌規劃區域文化發展布局等措施，加快編制首都經濟圈一體化發展規劃，明確京津冀三地在經濟、文化等方面功能定位、產業分工、城市布局、基礎設施建設、生態環境保護等重大問題，建立相關產業或領域區域一體化聯盟，制定區域內統一的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策，實行區域內資源要素自由流動，統籌京津冀協同發展。

一是發揮市場導向作用，創新產品，提升京津冀區域競爭力。特色文化產業發展要以市場為導向，在滿足市場需求同時，擴大產業規模，保護文化資源，傳承歷史文化。如楊柳青年畫產業，要充分發揮市場的帶動作用，在北京做好研發設計、創新產品，在楊柳青進行生產，采用市場化手段進行宣傳營銷，不斷做大做強。要不斷擴大其產業規模，形成規模效應，促進整體經濟發展，提升京津冀區域競爭力。

二是京津冀協同發展必須以體制機制為突破口，加快推進要素市場的一體化進程。要堅持一體化思路，破解京津冀區域內人才、技術、資金、知識產權等資源配置、要素資源流動與共享過程中的主要障礙。要發揮政府引導作用及市場主導作用，以政府手段解決三地發展中的體制機制問題，以市場手段解決京津冀區域協同問題。多種資金渠道支持特色文化產業發展，以文化產業提升京津冀協同發展水平。明確財政資金撥付制度，扶持特色文化產業成長。特色文化產業涉及領域較多，其中，非物質文化產業項目因歷史悠久、沒有統一的行業標準、主觀性強等原因，其價值難以準確衡量，給相關企業的融資帶來困擾。政府應加大對非物質文化遺產等文化產業的支持力度，每年進行財政預算，明確財政撥付制度，保證資金及時到達相關產業或企業，幫助其迅速成長，發揮對區域經濟的帶動作用。

三是創新融資渠道，鼓勵社會資本投資，使得特色文化產業不斷成熟，提升京津冀協同發展水平。加強金融合作，積極探索在京津冀交會處設立金融綜合改革試驗區，試行金融活動同城化。發揮北京、天津和河北金融改革創新中心作用，推動創新型金融產品的三地開發應用，為企業提供融資支持。

四是加快推進京津冀文化產業對接，完善產業鏈分工機制。加快推進京津冀產業對接協作拓展思路。按照特色文化產業發展的要求，以特色文化資源“進鏈”、企業“進群”、產業“進帶”、園區“進圈”為主線，形成自研發設計至終端產品完整產業鏈的整體優勢，最終形成“企業拉動、項目帶動、集群驅動、區域聯動”格局，全面增強地區和整個京津冀區域產業綜合實力、創新能力和競爭能力。如加強河北樂海民族器樂公司與北京的星海鋼琴公司產業對接，形成北京與河北文化產業的分工合作，形成區域協同發展。完善特色文化產業鏈分工合作機制。加強產業鏈的分工合作、商業鏈的分工合作、創新鏈的分工合作，構建合作機制，形成分工合理的區域協同發展格局。各地區要發揮各自特色文化產業優勢，運用比較優勢理論，參與文化產業鏈，加強對特色文化產業研發設計支持，并適時轉化成特色文化產品，聚集包括北京在內的全球研發轉化資源，疏解北京的轉化功能和產業研發功能。

五是加強專業人才培養，充實特色文化產業人才庫，縮小京津冀人才資源差距。加強特色文化產業與高校合作，聯合培養人才，創造良好就業環境，以人才力量推動京津冀協同發展。鼓勵人才交流合作。加快推進市場一體化進程，積極探索有利于人才流動的戶籍、社會保障政策，鼓勵人才跨區域流動。圍繞產業轉移，加大產業人才培訓和派遣力度，提高承接地人才素質，縮小京津冀人才資源差距。

作為推動京津冀協同發展的驅動力，共同的文化市場能夠以文化產業為切入點，帶動區域文化產業的協同發展，從而發揮產業集聚效應。京津冀協同發展情況下，北京應致力于建設世界城市，重點發展高端服務業、文化創意產業和高新技術產業，著重發展產業總部與研發銷售中心，逐步將生產基地向外遷移。天津在文化資源、科教資源、研發轉化、生產制造、交通基礎設施等硬件環境上具有更多的優勢，承接北京的創新資源。河北省要做好省內規劃和協調，承接生產制造等環節，與北京市有關部門進行產業項目對接，做好承接轉移產業的準備工作。由此，京津冀依托特色文化產業的帶動作用，形成分區域研發、設計、創新、生產、銷售的產業布局，真正實現三地協同發展，優勢互補，合作共贏。

（作者單位：許立勇，國家行政學院；王瑞雪，中國藝術科技研究所）

責任編輯：金蕾蕾