發揮質監職能 建設質量強國首善之區

2014年2月26日，習近平總書記視察北京并發表重要講話，明確了北京新時期的戰略定位，提出了建設國際一流和諧宜居之都的要求，發出了推動京津冀協同發展的“總動員令”。習近平總書記的講話，猶如一座領航燈塔，指明了北京建設發展方向，也為首都質檢事業改革發展提供了理論指引和行動指南。

兩年來，北京市質監局認真貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持立足首都“四個中心”戰略定位，樹立政治意識、大局意識、首善意識，充分發揮質監部門職能，嚴守安全底線，促進質量發展，順勢而為、乘勢而上，全力推進質量強國首善之區建設。

落實“四個中心”戰略定位要求，服務首都科學發展

習近平總書記指出，北京要明確城市戰略定位，堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。近年來，北京市質監局以敢于擔當的精神，認真履行質監職責，積極落實首都“四個中心”戰略定位要求，努力為和諧宜居之都建設作出貢獻。

做好重大活動服務保障工作。作為全國的政治、文化和國際交往中心，北京舉辦各種國際國內重大會議、活動日益增多，這些活動規格高、影響大、要求嚴，做好活動場所特種設備和產品質量的服務保障工作是北京質監的一個工作重點。我們創新工作方法、建立完善機制、落實安全責任、嚴格應急值守，圓滿完成了2014年亞太經合組織會議、2015年北京世界田徑錦標賽、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等許多重大活動特種設備和產品質量監督保障任務，實現活動場所特種設備運行零故障、活動期間社會面零事故的保障目標。

嚴守安全底線，促進和諧宜居之都建設。建設國際一流和諧宜居之都，質量安全是基礎。近年來，北京市質監局科學履行質監職能，組織開展電梯安全風險評估預警，對重大隱患問題電梯掛賬督辦，在全國率先建立商品住宅電梯應急使用專項維修資金的機制，改造更新了2622部重大安全隱患電梯，使電梯安全水平領先全國；組織開展油氣長輸管道隱患整治和壓力管道專項治理，完成油氣長輸壓力管道定期檢驗和燃煤鍋爐清潔能源改造安全監察任務，特種設備萬臺死亡率持續保持穩定下降態勢；完善產品質量監督抽查、監測、執法檢查“三位一體”風險防控體系，開展兒童用品、學生裝等“質檢利劍”專項整治活動，初步建立了工業產品質量安全風險監控體系，有效防范了行業性、區域性、系統性質量安全風險，質量安全水平穩步提升。

以中關村標準創制為抓手，助力科技創新中心建設。近年來，北京市質監局加快中關村標準體系建設，目前已發布團體標準98項。在國家標準委發布的團體標準試點單位中，中關村產業聯盟占據7席，占全國總數的18%。2015年10月，國家技術標準創新基地（中關村）籌建工作通過國家標準委組織的專家驗收，成為全國首個完成籌建的基地。自國家技術標準創新基地（中關村）2013年被批準籌建起，中關村企業和聯盟共創制標準240項，包括國際標準和國外先進標準60項、國家標準133項、行業標準7項、地方標準40項。一系列標準的制定實施，促進了中關村企業的標準化生產、規范化管理，推動了科技創新中心的快速發展。

建立健全標準體系，提升首都城市管理水平

習近平總書記視察北京時指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，規劃科學是最大的效益。健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化。近年來，北京市質監局積極促進《北京市人民政府關于進一步加強城市管理與服務標準化建設的意見》出臺，并認真貫徹落實，不斷強化標準的創制與實施，努力構建具有首都特色的城市管理與服務標準體系，為提升城市治理水平提供有力支撐。

完善城鄉規劃建設標準體系。北京市質監局學習借鑒國際先進理念和方法，注重各領域、各環節標準創制的統籌與銜接，加大公共服務設施和住宅產業化等標準的制定力度，發布實施了《公共租賃住房內裝設計模數協調標準》《住宅全裝修設計標準》《城市地下聯系隧道防火設計規范》，組織編制了《住宅區及住宅管線綜合設計標準》《預制預應力混凝土疊合樓板技術規程》《地鐵人民防空工程維護管理技術規程》，努力構建全覆蓋、高水平、有特色的城鄉規劃建設標準體系。

初步建立交通工程標準體系。針對交通標準體系劃分線條過粗、標準交叉多、查詢使用不方便等問題，北京市質監局采取先重點突破再逐步鋪開的方式，梳理標準270項，發布實施《公交專用道設置規范》《市政交通一卡通技術規范》等29項地方標準，組織制定《公交車輛購置技術要求》等2項技術文件，初步建立了涵蓋交通規劃、設計、建設、養護、管理等方面的交通工程標準體系。

促進市政市容環境和公用事業發展。北京市質監局緊密結合首都城市環境建設和精細化管理需求，加快制定和完善城市痼疾頑癥治理相關技術標準，進一步提高城市市容環境建設標準化水平。發布實施《城市道路路面塵土殘存量檢測方法》，進一步提高道路清掃保潔質量水平；發布實施《牌匾標識設置規范》，為規范牌匾標識設置提供技術依據；發布實施《城市景觀照明技術規范》，為提高城市景觀照明的工程質量，照明設施運行的安全性和可靠性提供支撐；發布實施《燃氣供應單位安全評價》，為燃氣經營許可和燃氣安全管理提供技術支撐。

著力大氣污染源頭治理，促進首都空氣質量改善

習近平總書記指出，大氣污染防治是北京發展面臨的一個最突出的問題，要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措。兩年來，北京市質監局將大氣污染防治作為工作的重中之重，認真落實清潔空氣行動計劃，為空氣質量改善作出了貢獻。

以大氣污染治理為重點，強化環境保護標準制修訂。近年來，北京市質監局制定發布環境保護地方標準43項，累計地方標準達到61項，基本形成國內最為嚴格的以污染物排放標準為主體的地方環保標準體系。發布《鍋爐大氣污染物排放標準》《煉油與石油化工大氣污染物排放標準》等8項大氣污染排放地方標準，其中，《鍋爐大氣污染物排放標準》重點控制氮氧化物排放，《煉油與石油化工大氣污染物排放標準》重點控制二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放。為確保排放標準有效實施，北京市質監局對現行有效的34項地方排放標準進行了復審，并完成復審報告。

持續強化煤炭質量監督。北京市質監局圍繞防控煤炭質量風險，不斷加大監督檢查力度，構建了從生產、銷售到使用三個環節的全過程監管與重點環節、重點時段、重點區域相結合的風險防控體系。2015年，北京市質監局對1800余家煤炭生產、銷售和使用單位開展監督抽查3037批次，不合格檢出率4.38%。從監督抽查結果看，全市煤炭生產、銷售和使用三個環節的煤炭質量整體平穩可控，不合格檢出率持續下降，有力推動首都大氣污染治理。

打好燃煤鍋爐節能減排三年攻堅戰。通過開展在用燃煤鍋爐能效普查，摸清了2017年底前確需保留的10噸/時及以上在用燃煤工業鍋爐底數，并制定能效測試方案；開展達標節能鍋爐房試點示范項目建設，提高全市鍋爐房標準化管理水平；完成了新增高污染燃料鍋爐管控工作和燃煤鍋爐清潔能源改造工作，確保改造后的鍋爐符合安全與節能的要求。2015年，北京市質監局配合完成燃煤鍋爐清潔能源改造任務5900蒸噸，淘汰燃煤鍋爐810臺，本采暖季將壓減燃煤147萬噸，減少二氧化硫排放12500噸、氮氧化物4300噸，有力服務了首都大氣治理工作。

主動作為，加快推進京津冀協同發展

兩年前，習近平總書記視察北京時強調，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。北京市質監局深入貫徹習近平總書記講話精神，按照市委、市政府部署，積極謀劃，主動作為，不斷加強京津冀質量工作合作與服務，推進京津冀三地協同發展。

深入落實《京津冀質量發展合作框架協議（2014-2017年）》。北京市質監局積極爭取政策，加大在質量、計量、認證認可等質量基礎設施建設的投入，提升區域計量、特種設備等法定檢驗檢測的裝備水平，推動檢驗檢測事業機構資源整合，不斷提高京津冀一體化的質量基礎和公共服務水平。

大力推動京津冀地方標準協同。近年來，北京市質監局制定實施了《貫徹京津冀質量發展合作框架協議2015年行動計劃》，簽署了《京津冀安全生產地標協同合作框架協議》，首批發布了交通、養老等2項區域協同地方標準，建立了京津冀地方標準“3+X”統籌協同和質監稽查執法、有機產品監管、地理標志產品保護等工作機制，在生態環境、產業對接和交通一體化重點領域，積極探索區域協同標準對京津冀三地發展的重要作用。

探索建立區域質量監督一體化監管機制。北京市質監局積極開展京津冀區域質量風險管理活動，推動建立統一的產品監管目錄和風險監測體系，加強產品質量風險信息交流，有計劃地組織開展重點領域整治、執法檢查活動，不斷提高區域風險的防范能力。統一組織機構代碼制度，加強區域質量信用體系建設，大力推動檢驗檢測互認和質量可追溯制度建設。加快建立大數據的質量工作機制，加強對區域市場主體服務和監管，不斷提高區域質量監管的針對性、有效性。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。“十三五”時期，北京市質監局將深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及市委市政府決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局、首都城市戰略定位和京津冀協同發展戰略要求，以建設質量強國首善之區為目標，全面深化首都質檢事業改革，加快推進質量現代治理體系建設，提高行政服務和質量監督效能，維護保障首都公共質量安全，為率先全面建成小康社會和建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。

（作者：北京市質監局黨組書記、局長）

責任編輯：金蕾蕾