用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題

黨的十八大以來，中央對“三農(nóng)”工作作出了新的重大部署，作出了一系列重要指示。特別是關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，習近平總書記在各類重要會議和視察工作中發(fā)表重要講話20多次，提出了明確要求。為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》精神，圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念，北京市研究起草了《關(guān)于落實發(fā)展新理念全面提高新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的意見》和《關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展的意見》（討論稿，以下簡稱兩個《意見》）。

中共北京市委常委會第205次會議研究了兩個《意見》。會議強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展、首都城市戰(zhàn)略定位的新形勢對“三農(nóng)”工作提出了新要求，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有新的任務(wù)，農(nóng)林水發(fā)展的短板還十分明顯，要更加自覺、更加主動、更加有力地采取措施，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

會議指出，《關(guān)于落實發(fā)展新理念全面提高新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的意見》的指導(dǎo)思想和總體要求可概括為“五個堅持”、“五個加快”和“兩個確保”，即：堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位的要求，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，加快推進農(nóng)村改革向縱深邁進，加快推進新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，加快推進郊區(qū)疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，加快推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約、高效、綠色、安全發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村治理邁上新臺階，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，確保農(nóng)民持續(xù)增收，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。具體內(nèi)容包括六個部分，共25個條目。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)村改革；二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是堅持綠色發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式；四是堅持開放發(fā)展，加強京津冀農(nóng)林水合作；五是堅持共享發(fā)展，不斷增進農(nóng)民福祉；六是加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

會議指出，《關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展的意見》在征求區(qū)、農(nóng)村基層和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)測算，將“十三五”期間本市低收入農(nóng)戶認定標準，確定為2015年家庭年人均可支配收入低于11160元。《意見》的總體要求是：“十三五”期間，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增幅高于全市農(nóng)民平均水平；現(xiàn)行標準下的低收入村全部消除；農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到明顯提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市農(nóng)村平均水平。并且，為做好幫扶工作，實施“六個一批”的分類幫扶措施，即：扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批、促進就業(yè)幫扶一批、山區(qū)搬遷幫扶一批、生態(tài)建設(shè)幫扶一批、社會保障兜底一批、社會力量幫扶一批。

（執(zhí)筆人：宋明晏）