社會系統工程與協同推進“四個全面”

“四個全面”是一項復雜的社會系統工程，體現了黨中央對社會主義現代化建設的認識在不斷深化。

“四個全面”是對社會主義建設認識的理論創新

前十年，它包括的子系統的量的增加。2002年11月黨的十六大提出“三位一體”的中國特色社會主義事業的總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設。2007年10月黨的十七大提出“四位一體”的中國特色社會主義事業的總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。2012年11月黨的十八大提出“五位一體”的中國特色社會主義事業的總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。2014年，對社會主義現代化建設的總體認識又有了質的飛躍。2014年12月，習近平總書記提出“四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

質的飛躍主要表現在：它的全面性。從系統的觀點看，系統的運行應包括系統運行的機制和條件。全面建成小康社會為目標系統，全面深化改革為運行系統（經濟、政治、文化、社會、生態五個系統），全面依法治國為保障系統，全面從嚴治黨為控制系統。

它的整體性。從系統的觀點看：任何一個社會系統都是一個有機的整體：目標系統——系統是為了實現一定的社會目標；運行系統——系統的整體及其機構（五個子系統）相互協調地運行；保障系統——保障系統的各個機構及其構成的整體在平衡、穩定與協調的狀態中朝預定的目標運行；控制系統——在系統運行過程中保證系統的各個部分（子系統）的相互協調以及整個系統處于動態平衡的狀態。其中，目標系統對系統的存在與發展起決定性作用。

我國社會主義現代化建設的目標是：全面建成小康社會。小康社會是鄧小平同志1979年會見日本首相大平正芳時第一次提出的社會主義現代化建設的戰略目標：第一步，從1981年到1990年，國民生產總值翻一番，解決人民溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀末，人均國民生產總值再翻一番，人民生活水平達到小康水平；第三步，到21世紀中期，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續前進。從2002年黨的十六大起“小康社會”戰略目標一直列入歷次黨代表大會的報告中。

“四個全面”戰略布局對社會主義現代化建設具有重大意義

“四個全面”戰略布局是在社會主義現代化建設進入新階段提出的，具有重大意義。

社會主義現代化建設新階段的特點。我國的社會主義初級階段是長期的，在走過全面建成小康社會的第一步與第二步后，進入新的、決定性的階段。新階段的特點主要包括：國內方面，發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，表現在科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎薄弱，資源環境約束加劇，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。國際方面，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭空前激烈。

我國面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。在新形勢新任務面前，我們黨如何更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為？習近平總書記提出的“四個全面”就是從全局的觀點進行戰略布局，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標。

“四個全面”是科學發展觀的豐富與發展。“四個全面”的發展戰略是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答。它把全面、協調、可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。它把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法，堅持一切從實際出發，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌改革發展的目標系統、運行系統、保障系統和控制系統之間的關系，形成合力，充分發揮社會主義制度的優越性。

“四個全面”是馬克思主義基本原理與當今中國具體實際相結合的理論創新成果，它豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，是新一屆黨中央治國理政的總方略，是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。它標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度。

貫徹落實“四個全面”戰略布局，必須應用社會系統工程方法

“四個全面”是社會主義現代化建設的戰略布局，是一項復雜的系統工程。要求從系統的觀點、從“四個全面”的系統性、整體性、協同性出發，對“四個全面”相互之間的關聯性、系統性、可行性研究。這就需要用社會系統工程方法進行頂層設計和整體謀劃。

社會系統工程方法，“是綜合了近一百多年來馬克思主義的社會科學發展成果，綜合了近半個世紀自然科學技術發展成果，并吸取了近20多年電子計算機發展成果才成立的”（見錢學森等：《論系統工程》），是一項偉大的技術創新，其意義絕不亞于200多年前的工業革命。它是組織管理“系統”規劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法，是一種對所有“系統”都具有普遍意義的科學方法。

按照社會系統工程理論，對頂層設計有要求。頂層設計的任務即它設計的是系統的“總體”，是系統的“總體方案”，是實現整個系統的“技術途徑”，是黨中央實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。從實現整個系統的總體協調的觀點來考慮，頂層設計的內容包括：每個子系統的結構與功能；系統與子系統之間的矛盾；系統與整個系統之間的矛盾。也就是“統籌兼顧”，是科學發展觀的根本方法。

“四個全面”就是社會主義現代化建設的系統工程。它包括四個方面：

全面建成小康社會是目標系統 。黨的十八大提出，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標是，經濟持續健康發展；政治上，人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；社會方面，人民生活水平全面提高；生態方面，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

全面深化改革是運行系統。通過深化改革形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。全面建成小康社會是目標系統，轉變經濟發展方式是實現這個總目標的分目標，為實現這個分目標，經濟系統的改革措施是：堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

全面依法治國是保障系統。十八屆四中全會提出全面推進依法治國。全面依法治國是為其他三個“全面”提供法治保障的，也是解決改革與發展過程中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。它的內容包括五大法治體系：完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系；“三個共同推進”：依法治國、依法執政、依法行政的共同推進；“三個一體建設”：法治國家、法治政府、法治社會三個一體的建設。“依法治國”覆蓋全面，它貫徹落實到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全過程。它堅持的原則：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法治國和以德治國相結合。

全面從嚴治黨是控制系統。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導，領導就是指揮、協調、控制。中國共產黨的形象和威望、創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家、人民、民族的命運。習近平總書記就新形勢下堅持從嚴治黨提出八點要求：一是落實從嚴治黨責任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度。三是嚴肅黨內政治生活。它是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。四是堅持從嚴管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。五是持續深入改進作風。不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。六是嚴明黨的紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。七是發揮人民監督作用。人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。八是深入把握從嚴治黨規律。從嚴治黨有其自身規律，要不斷總結自己正反兩方面經驗，積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓。

（作者：中國人民大學榮譽一級教授、哲學院及國發院社會系統工程研究中心教授）

責任編輯：沈 聰