農(nóng)家娃進(jìn)城上學(xué)錢隨人走

李麗輝

國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。這意味著，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，更好地推動(dòng)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一。但重點(diǎn)在農(nóng)村

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有利于優(yōu)化教育布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展?！必?cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，這是基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。

按照通知，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。所謂“兩免一補(bǔ)”政策是指“免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)”。以后年度，將根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

“在推進(jìn)改革的同時(shí)，國(guó)家將繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！庇辔灯奖硎尽?/p>

農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)。教育經(jīng)費(fèi)可攜帶

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問(wèn)題，推動(dòng)‘兩免一補(bǔ)和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！庇辔灯奖硎?。

此次改革之前，國(guó)家只對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。城市義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書(shū)只對(duì)低保家庭學(xué)生，農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)后，就不能再享受“兩免一補(bǔ)”。調(diào)整后，國(guó)家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，城鄉(xiāng)所有的義務(wù)教育階段學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”政策，包括民辦學(xué)校的學(xué)生都是一個(gè)政策。

“城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，就為教育經(jīng)費(fèi)可攜帶創(chuàng)造了條件。通俗地講，就是錢隨人走，即學(xué)生無(wú)論在城鄉(xiāng)都可以享受‘兩免一補(bǔ)政策，學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助。”余蔚平說(shuō)。

調(diào)整后，中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來(lái)講，國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5：5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

義務(wù)教育階段的所有學(xué)生。均可從中受益

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，可以說(shuō)所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會(huì)在這一次改革當(dāng)中受益。”教育部部長(zhǎng)助理陳舜介紹，教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，最直接受益的群體是那些從農(nóng)村到城市讀書(shū)的學(xué)生。新的制度實(shí)施后，大約1300萬(wàn)從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益。

此外，還有四類學(xué)生也將從中受益。一是寄宿制學(xué)生保障水平提高，將惠及3000多萬(wàn)學(xué)生；二是1200萬(wàn)名民辦學(xué)校就讀學(xué)生，將與公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受同樣的公共財(cái)政的“陽(yáng)光”；三是以村教學(xué)點(diǎn)為主的規(guī)模學(xué)校，500多萬(wàn)學(xué)生的保障水平也將提高；四是在義務(wù)教育階段接受特殊教育的學(xué)生，也將與普通學(xué)校學(xué)生一樣受益。

“我們將大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性?！标愃幢硎?。