尤溪縣一事一議財政獎補現狀和存在問題及對策

陳利希

當前一事一議美麗鄉村建設在全國上下如火如荼地開展，尤溪縣是三明市第一批開展一事一議財政獎補試點的三個縣之一，自2009年開展試點以來，已經走過七個年頭。隨著我縣一事一議財政獎補工作的不斷推進和開展，我各鄉鎮村級關系農民的生產生活的各項公益事業建設逢搏發展，各項基礎設施不斷完善，給農民帶來的實惠是不言而喻的。在看到成效的同時我們也應當看到其不盡如人意的一面，最明顯的就是項目建設中的資金浪費現象時有發生；公益項目建成后的后續維護管理問題突出；為了保證了“一事一議”項目做的好、用的上、使農民實實在在受益。必須建立一事一議財政獎補的長效機制。

一、尤溪縣一事一議財政獎補工作的現狀

（一）加強組織領導。縣里成立了以縣長為組長、分管農業副縣長為副組長、縣直17個有關部門主要領導為成員的領導小組，由縣農業局（減負辦）、財政局（農改股）具體負責一事一議項目的組織規劃、安排實施、指導協調和管理監督。各鄉鎮也相應成立組織機構，建立黨政一把手負總責，分管領導親自抓，相關部門具體抓落實的工作機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）精心制定方案。根據省農改辦《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》和《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，通過調研和征求有關部門和鄉鎮意見的基礎上，結合我縣實際，制定了《尤溪縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》，明確了工作目標、獎補辦法、工作程序、配套措施、組織領導，使獎補工作有條不紊的進行。

（三）做好宣傳動員。充分利用電視、網絡、標語、條幅、宣傳欄等多種形式、多渠道深入進行，廣泛宣傳一事一議財政獎補工作的重要意義和主要政策，引導社會各界關注農民的生產生活狀況，積極捐資捐物支持農村公益事業發展，做到政策進村、思想進戶，使此項工作逐步深入人心。

（四）堅持部門協作。一事一議財政獎補工作涉及到廣大農民群眾的利益，涉及千家萬戶。因此財政、農業等各有關部門必須密切配合，齊抓共管，才能搞好財政獎補這項工作。

（五）規范公示制度制度。一方面是政務公開。按照政府信息公開的要求，全面公開制定的一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及辦事程序。另一方面是項目公示。擬立項的一事一議財政獎補項目，向全體村民進行公示。同時縣財政局、縣農業局對擬撥付獎補資金的項目通過政府門戶網進行公示。

（六）嚴把項目審核關。縣農業局（減負辦）、財政局（農改股）對所有申報項目的議事程序和項目的合法性、合規性、可行性進行認真審核、審批。同時深入到每個村，對每個項目進行實地察看，并攝像留存，以便項目驗收時進行前后對比。努力做到將村民最迫切、反映最強烈、利益最直接、受益面最廣的村級公益事業建設列為今年實施項目。

（七）規范獎補程序。嚴格按照《福建省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作操作指南（試行）》開展工作，先議后批、先批后建、先建后補、自下而上、分級負責。同時對項目資金實行專賬專戶管理，嚴格按工程進度撥付到位，實行鄉（鎮）級報賬制，杜絕獎補資金被平調和挪用。

（八）落實獎補資金。我縣積極調整財政支出結構，在財政資金緊張的情況下，每年千方百計籌集配套資金300萬元增加對一事一議財政獎補資金的投入。積極推進相關支農資金整合，將支農專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用，充分發揮財政資金的四兩撥千斤的作用。

二、尤溪縣一事一議財政獎補存在的問題

（一）工作開展不平衡。應當說全縣大部份鄉鎮對一事一議這項工作是重視的，但也有部分村對這項工作重視不夠，宣傳工作不扎實，村民對村級公益事業建設一事一議財政獎補的政策不夠清楚，村民積極性不高。導致鄉鎮與鄉鎮之間、同一鄉鎮村與村之間工作開展不平衡。

（二）籌資籌勞難開展。集中表現在“開會集中難、表決簽字難、意見統一難、資金到位難”的四難現象。現在農村外出勞動力多，很多村民外出不在家，不用說召開村民大會，就是召開村民代表或民戶代表會議，都很難達到一事一議規定的人數。少數村由于較為貧困，每年向每個農村人口籌資10多元或20多元，對農民來說，仍是較為沉重的負擔。

（三）財政資金補助力度不夠。現在公益事業項目投資少則幾十萬元，多則上百萬元；且隨著經濟的發展，材料費和工價不斷上漲。財政仍按村籌資籌勞總額的45-55%給予獎補，不足6萬元按6萬元補助，最低6萬元的補助相對幾十萬元的項目，還是杯水車薪，且手續又繁瑣，起不到引導推動的作用。

（四）人員經費保障不力。一事一議財政獎補這項工作，各鄉鎮主要由經管站和財政所的人員來具體抓，由于這些人員身份屬事業編制，要包村抓中心工作，又要做“三資”管理、家電下鄉、糧食直補等等工作，有的一人身兼數職，人手嚴重不足，而且沒有專項經費，辦公條件差，工作進度抓不上去。

（五）一事一議財政獎補項目實施范圍需進一步擴大。從實際出發，改變跨村項目不能列入一事一議項目范圍的限制，對跨村及村以上道路、橋涵建設項目，村里又沒有相應的專項資金渠道來源的，應當將兩村均列入一事一議財政獎補項目，共同實施，分別負擔，以解決農村的斷頭路、斷頭橋的現實問題。

（六）一事一議財政獎補公益項目建成后，由于沒有相應的管護資金，項目設施得不到維護，只能任其荒廢，無法發揮長久的效用。

三、建立一事一議財政獎補長效機制的必要性

（一）要建立一個責任落實、分工明確的工作機制。村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，政策性強、工作面廣、情況復雜。試點工作要遵循黨的十八大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，推進“一個發展”（村級公益事業發展），搞好“三個配套”（建立健全一事一議民主議事機制、建立健全財政獎補項目資金監管制度、推進村級公益設施管護體制改革），逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。就是說，一事一議財政獎補項目由縣統籌規劃，獎補標準由縣審核確定，獎補資金由縣統一管理，獎補方式由縣自行選擇，項目驗收由縣組織進行。這就要求縣政府切實承擔起組織實施的責任，主要領導要親自抓，分管領導要深入抓，同時明確部門分工，層層落實責任，形成一個上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。財政部門要進一步完善財政獎補辦法，搞好獎補資金的分配、管理和使用監督，指導基層規范開展財政獎補工作；農業部門要進一步總結和推廣基層開展一事一議籌資籌勞創造的成功經驗和做法，完善一事一議籌資籌勞管理辦法，加強對農民負擔的監督管理。建設、交通、水利、林業、扶貧等相關部門都要積極支持、指導、幫助基層搞好一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施；紀檢監察機關、審計和農民負擔監督管理部門，要加強對一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護農民群眾的合法權益。只有這樣才能把一事一議村級公益事業建設工作不斷引向深入。

（二）要進一步加大對村級公益事業建設的投入。“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業”，是黨的十八大全會從解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，對發展農村公共事業、促進農村社會全面進步提出的明確要求，作出的鄭重承諾。加大村級公益事業建設投入支持，各級政府都有義不容辭的責任。縣財政每年都在財力非常緊張的情況下擠出300萬元進行配套，各鄉鎮也要積極調整支出結構，在省市縣財政獎補的基礎上，加大對村級公益事業建設的投入力度。以后年度的一事一議財政獎補資金，都要納入當年財政預算給予安排。同時，對鄉村道路建設、村容村貌整治、農村飲水安全工程、扶貧開發整村推進、農村居民地震安全工程等相關項目建設，要盡可能與一事一議財政獎補項目建設配合起來，相互補充，拾遺補缺，統籌協調推進，充分發揮財政支農資金的使用效益。

（三）要進一步完善村民籌資籌勞辦法。現行的一事一議籌資籌勞辦法，經過多年的探索、實踐和完善，是農村稅費改革的一項重大制度創新，是促進基層民主政治建設、完善村民自治制度的重要載體，是實現村民自我教育、自我管理、自我服務的有效形式，特別在加強農民負擔監督管理上，發揮了重要的作用。但從最近幾年執行的情況來看，也存在一些局限，制約了一事一議制度的貫徹落實。但在實踐中也還有一些不完善的地方，許多地方反映“事難議、議難決、決難行”，這就需要我們繼續進行積極的探索、深入的研究和認真的總結，通過開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，建立起一個符合省情村情民情、操作程序規范、群眾樂于接受的一事一議民主議事機制。不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金、物資和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞就成加重農民負擔的口子。

（四）要進一步探索財政獎補與自我發展相結合的村級公益事業建設新路子。目前，經過幾年的實踐，已形成財政獎補、農民籌資籌勞、部門扶持和村集體投入、社會捐助贊助相結合，多方投入，共同推進村級公益事業建設的新機制，但這種機制能否長久得到堅持，值得深入研究和探討。就財政獎補來說，隨著黨和國家對農業、農村的投入逐步加大，隨著城鄉二元結構的逐步消除，隨著覆蓋城鄉的公共財政制度的逐步完善，政策只會越來越好，各級財政安排的獎補資金也會越來越多，這是無須置疑的。但向農民籌資，我們認為，在目前財政獎補資金還十分有限的情況下，籌資籌勞不僅是必需的，而且是應該的，對經濟條件好、承受能力強的，還應動員和鼓勵村民多出資。這樣，以農民一事一議籌資籌勞為基礎，在政府財政獎補政策的引導和扶持下實施的村內公益事業建設項目，凝聚了農民的血汗，農民會更加珍惜和愛護，想方設法管理好、養護好。

（五）要改革和完善農村公益事業建設管護機制。新中國成立以來，隨著國家、集體資金的不斷投入，農村基礎設施、公益事業建設不斷得到改善和提高。但一些地方的農村基礎設施、公益事業建設建成后，由于管理不善、養護不力，建成不多久就受到損害，沒發揮應有的經濟效益。因此如何管理好、用好這些項目，探索和建立使農民長期受益的管護機制，也當前迫切需要解決的問題。村級公益設施要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，村民自發組織興辦的，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。

（六）探索ppp參與一事一議財政獎補項目建設和管護的新辦法。為了解決一事一議財政獎補建設和管護資金不足的問題，可鼓勵社會各界來投資農村公益事業。對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。大型村級公益事業項目，輻射面廣，具有開發利用的價值，可成立專門的機構引進ppp等先進的市場管理模式，或實行承包、有償轉讓、租賃、合理收費等多種方式予建設和管護。

（七）建立一事一議財政獎補的長效機制，應簡便易行，確保尊重村民意愿，確保符合農村實際，促進農村公益事業健康發展。

建立一事一議財政獎補項目的長效管理機制應堅持的原則是：（1）規劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規劃和年度工作計劃，提高項目建議的前瞻性、計劃性和協調性，處理好當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。（2）因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設要充分考慮政府財力及村民承受能力，建設的規模及標準要與當地社會經濟發展水平相適應。（3）公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，自覺接受社會和群眾監督，確保項目建設質量。（4）項目歸檔管理。項目驗收合格后，獎補項目申請申核表、補助資金文件、竣工驗收報告等相關原始材料要按項目建檔立冊，實行檔案化管理。（5）設立管護基金。主要依托如垃圾清運、處理等有償使用收取部分經費，更主要的要靠財政等多部門多渠道歸集管護資金，以發揮項目的效益和可持續發展。（作者單位為尤溪縣財政局農村綜合改革股）