財(cái)政配比政策對(duì)我國高校社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

段媛媛

在高校的社會(huì)捐贈(zèng)，是指社會(huì)主體主要包含實(shí)體法人與各個(gè)階層的自然人等對(duì)高校教育的事業(yè)給予一些物質(zhì)方面的捐贈(zèng)行為，這是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)。我國的教育與財(cái)政部門在2009年的10月份共同制定了針對(duì)高等教育事業(yè)方面的財(cái)政配比法律法規(guī)（以下內(nèi)文中簡稱為《配比辦法》）。中央財(cái)政為了完善我國高校的捐贈(zèng)體制和促進(jìn)中國高等教學(xué)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)高校的社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立了配比資金，進(jìn)而對(duì)其實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。通過對(duì)該政策的正確引導(dǎo)，促進(jìn)了高校教學(xué)事業(yè)更好的發(fā)展。

一、財(cái)政配比政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義與理論依據(jù)

（一）財(cái)政配比政策下的現(xiàn)實(shí)意義

在我國的《高等教育法》等關(guān)于教育的法律法規(guī)中，對(duì)于籌措高等學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況，明確要求國家要構(gòu)建以中央財(cái)政的撥款為主，其他渠道的捐款為輔的捐贈(zèng)體制，可以使得高等學(xué)校的教育事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。同時(shí)社會(huì)方面捐資助學(xué)的李亮是不容忽視的。但是由于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制度的長期施行，從而使當(dāng)前高等的教育事業(yè)對(duì)財(cái)政的過于依靠。目前高等教育需要的經(jīng)費(fèi)還在處于多元化的初級(jí)階段，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)的制度建立還不夠全面。

中國政府適時(shí)的施行財(cái)政配比策略，不僅得到了財(cái)政部門的擁護(hù)，同時(shí)也啟發(fā)了教育事業(yè)的開拓思路并引導(dǎo)高校發(fā)展渠道從而得到更多支持。在財(cái)政配比政策這種新理念的應(yīng)用中，不單是調(diào)動(dòng)了捐贈(zèng)者的主動(dòng)性，更是有利于高校對(duì)社會(huì)資源的引入，在社會(huì)方面起到非常好的示范性。我國高校要學(xué)會(huì)利用社會(huì)的力量來支持高校的教育事業(yè)，有利于社會(huì)捐贈(zèng)形式的發(fā)展，在高校教育建設(shè)進(jìn)展中捐款的作用是不容忽視的。

（二）關(guān)于財(cái)政配比，理論依據(jù)的闡述

政府部門對(duì)高校教育事業(yè)的投入是最大的，在高等教育的發(fā)展中體現(xiàn)了很大的積極作用，財(cái)政的撥款應(yīng)該成為高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要來源，受到教育的學(xué)生們是高校的教育中直接的利益獲得者。從個(gè)體資本角度去分析，學(xué)生們通過接受高校教育得到了受益終身的知識(shí)和有價(jià)值意義的技能，從而生活條件和環(huán)境也得到了改善。自己生命的價(jià)值也得到了提高。

學(xué)生本身通過繳學(xué)費(fèi)的方式承擔(dān)高校教育的部分費(fèi)用成本也是很有限的。工商企業(yè)為了加強(qiáng)構(gòu)建自身經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，招聘引用了大量的高校教育人才。企業(yè)應(yīng)該依據(jù)公民理論，需要企業(yè)的運(yùn)作政策能和社會(huì)的價(jià)值相結(jié)合，可以構(gòu)建制度化并可持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

財(cái)政配比是解決上述繁雜問題的重要政策。我國的財(cái)政部門要依據(jù)現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)來確定高校的捐贈(zèng)配比，以添補(bǔ)高等學(xué)校不足的投入。學(xué)生在畢業(yè)后事業(yè)取得一定成就的時(shí)候，可以通過捐贈(zèng)的方式進(jìn)行對(duì)國家代付的補(bǔ)償。另外，由于工商企業(yè)也是高校教育成果的受益者，所以其也要進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)尤其是對(duì)科研方面的項(xiàng)目支持，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

財(cái)政的配比政策可以在支付能力范圍內(nèi)，促進(jìn)受益者與捐贈(zèng)的相互融合，體現(xiàn)了效率與公正的統(tǒng)一。

二、財(cái)政配比政策對(duì)我國高校社會(huì)捐贈(zèng)工作的機(jī)遇

（一）強(qiáng)化社會(huì)的捐贈(zèng)的制度改革

我國財(cái)政配比政策的推出是有正外部性的，外部體制的改善可以提高捐贈(zèng)者的積極性，同時(shí)也能起到激勵(lì)學(xué)校去主動(dòng)引入捐贈(zèng)資源的作用，促進(jìn)了社會(huì)捐贈(zèng)的體制革新。由于配比政策的推出，目的性地把國家的財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)相互融合。首先有利于高校社會(huì)捐贈(zèng)的整合，以彌補(bǔ)財(cái)政部門對(duì)高校教育資金的投入不足，其次可以通過對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)政策的積極引導(dǎo)起到鼓勵(lì)的作用，這樣對(duì)地方的財(cái)政政府和高校發(fā)展渠道的策略也具有引導(dǎo)實(shí)踐的作用。高校的社會(huì)捐贈(zèng)如果形成了制度化的鼓勵(lì)體制，就能有效的促進(jìn)社會(huì)捐助制度的革新，為高校教育的發(fā)展打下經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)高校教育中社會(huì)捐助的公正性和效率性

針對(duì)當(dāng)前我國高校中社會(huì)捐助的現(xiàn)狀，財(cái)政部門的配比政策必須將公正監(jiān)督與支持原則放在首要位置。第一，要積極地推動(dòng)我國高校教育經(jīng)費(fèi)的公平再分配的制度。在高等院校與普通的高校中間存在的馬太現(xiàn)象十分凸顯，馬太現(xiàn)象是指“富的愈變愈富，窮的愈變愈窮”的社會(huì)效應(yīng)。財(cái)政配比的政策明確了保護(hù)和支持的作用，通過對(duì)高校的地方性和財(cái)務(wù)情況等幾種因素的考慮，逐個(gè)確定財(cái)政配比數(shù)額，但是要適當(dāng)?shù)钠蜇?cái)力較差的高校。第二，加強(qiáng)構(gòu)建對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)與財(cái)政部門配比資金管理的制度。《配比辦法》明確規(guī)定要對(duì)資金的來源情況以及捐贈(zèng)數(shù)額和用途都要嚴(yán)格審查，委托教育基金會(huì)提高管理捐贈(zèng)資金的績效核查。社會(huì)捐贈(zèng)大多數(shù)都有目的性，提高對(duì)捐助資金管理的監(jiān)督，能有效地促進(jìn)高校內(nèi)部管理的完善，高校要遏制社會(huì)捐贈(zèng)與政府的配比資金的鋪張浪費(fèi)和挪作他用。

（三）支持高校的自主性和獨(dú)立權(quán)

社會(huì)捐贈(zèng)以及配比發(fā)放的資金都具有靈活和無計(jì)劃性等特性，它們的資金投入在高等教育中所占的比例還不太理想，與之恰恰相反的是，政府的財(cái)政資金投入在高校中占有主導(dǎo)地位。高等院校對(duì)于政府的投入資金依賴性愈小，就能很好地把握獨(dú)立性和自主性，政府在行政上不要干涉高校的教育，有利于加強(qiáng)高等院校的獨(dú)立自主性。

三、財(cái)政配比政策對(duì)我國高校社會(huì)捐贈(zèng)工作的挑戰(zhàn)

（一）構(gòu)建高校的社會(huì)捐助體制

首先要組織構(gòu)建專業(yè)化的機(jī)構(gòu)。各種活動(dòng)的有效運(yùn)行須要依賴一些組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然高校的社會(huì)捐助的形勢(shì)發(fā)展也需要專門機(jī)構(gòu)的幫助和支持。中央財(cái)政部門要求高校要進(jìn)行基金會(huì)的構(gòu)建和機(jī)構(gòu)部門的組織，制定募捐方案，要有組織的開展活動(dòng)，另外還要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，建立高校現(xiàn)代化的模式管理制度。其次，高校校長應(yīng)該是搜集社會(huì)捐贈(zèng)資金的首要責(zé)任人。第三是使得學(xué)校舉辦的校友會(huì)的作用充分體現(xiàn)出來。學(xué)校要重視對(duì)校友資源和捐贈(zèng)的潛在社會(huì)群體，通過發(fā)掘校友會(huì)中的社會(huì)資本，是高校之間的競(jìng)爭基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)施行經(jīng)營化模式

高校的首要任務(wù)是要樹立良好形象，經(jīng)營模式是高校教育發(fā)展中的產(chǎn)物。高等院校要提高知名度和大眾的青睞，就要把學(xué)校作為一種品牌去運(yùn)轉(zhuǎn)，從而獲得大眾的支持。還可以通過對(duì)高校辦學(xué)的理念的形象宣傳，進(jìn)而提高在公眾心中的形象，為開展社會(huì)捐贈(zèng)打下基礎(chǔ)。另外，捐助的資金數(shù)額在管理使用中要透明化。社會(huì)捐贈(zèng)和財(cái)政部門的配比金額的使用信息要絕對(duì)的真實(shí)和透明，這樣有利于提高捐贈(zèng)人參與活動(dòng)的積極性，讓其充分體會(huì)到自身在捐贈(zèng)過程 中發(fā)揮的作用。完善經(jīng)營制度，對(duì)資金有效的管理使用是更多捐贈(zèng)資金獲得的前提，是高等院校未來發(fā)展的主要內(nèi)容。

（三）確保高等校的社會(huì)捐贈(zèng)過程中的正當(dāng)性

高校的社會(huì)捐助是施行慈善的社會(huì)活動(dòng)，但是由于捐贈(zèng)人動(dòng)機(jī)原由的不同，捐贈(zèng)者大部分會(huì)考慮個(gè)人聲譽(yù)的收益問題，甚至于個(gè)別捐贈(zèng)人會(huì)想順勢(shì)獲得管理使用權(quán)的不合法目的。所以社會(huì)捐助的工作要謹(jǐn)慎，社會(huì)捐贈(zèng)中募捐資金的來源要合理得當(dāng)，必須要考慮到對(duì)高校發(fā)展的影響。

在高校的社會(huì)捐贈(zèng)過程中，新推出的財(cái)政配比政策對(duì)其有著革新的重大意義。我國在捐贈(zèng)規(guī)模上與國外的高校還是存在差距的，比如英國和美國高校的社會(huì)捐贈(zèng)占其學(xué)校整體經(jīng)費(fèi)的百分之十左右。這種現(xiàn)象不僅僅是反映了我國社會(huì)各方對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)不夠充分，更凸顯出政府政策引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，不過對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理使用要公平和透明化。（作者單位為湖南理工學(xué)院）