深化農墾集團化改革 創新發展現代化農業

郭朝文

新形勢下，農墾承擔著更加重要的歷史使命，當前和今后一個時期，必須適應新形勢要求推進農墾改革發展。推進農墾改革發展的根本目標是做強做優做大，推進農墾改革發展的根本任務是加快實現農業現代化，在農業現代化中發揮輻射引領和示范帶動作用。

一、墾區發展現狀

中央將農墾定位為國有農業經濟的骨干和代表，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，是建設中國特色農業現代化的領軍隊伍和攻堅力量。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，農墾集經濟性與區域性、社會性為一體，是企業，要承擔生產任務，又是事業，要充當辦社會的職能。

湛江農墾經過60多年的艱苦創業，現階段現已成為以種植、加工、銷售熱帶、亞熱帶作物為主、農工商一體化的大型國有企業集團，下屬包括廣墾糖業集團、廣墾橡膠集團、廣墾畜牧集團和廣墾劍麻集團四大產業集團，產業集團與墾區18個國有農場形成“公司+基地”的發展模式，大部分農場同時有橡膠、劍麻、畜牧和甘蔗，具有多種基地性質。經過艱辛的努力，墾區的發展雖然取得了顯著成績，但也存在不少困難和問題，新時期仍然面臨嚴竣的挑戰。

二、存在的問題與制約因素

（一）資產產權關系不清，集團化改革不徹底

湛江農墾占據廣東農墾半壁江山，擁有廣闊國有土地和龐大的資產，卻由于各種原因，墾區國有資產部分產權不清晰，出資人職責不明確。墾區國有土地資源權益缺乏相關有力法律保護，與地方政府存在土地轉讓使用權爭議，也未能避免地方政府低價收回轉讓。同時墾區資產資本化水平低，資產效率尚未充分釋放。如土地資產，雖然部分農場初步開展了土地折資入股等試點，但由于農場土地資產評估規定尚未統一，土地資本價值不能充分發揮。集團化改革中，產權結構十分單一、權責也不夠明確，所有權與經營權分離不徹底。另外專業化集團公司的整合不全面，存在有名無實情況，集團公司規模及布局等很不科學，專業生產效率水平低，產業龍頭帶動作用不明顯，如劍麻產業，加工廠規模較小且布局分散、設備落后殘舊生產效率低、技術服務水平低，龍頭作用難以發揮。

（二）經營體制改革落后

墾區管理體制尚未理順，導致企業經營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全的問題。墾區長期以來重發展輕改革，使得經營體制創新總體滯后，企業經營者激勵和考核機制的創新不足，企業管理水平難以提高。另外，墾區發展重速度輕效益，多數行業處于社會分工和產業鏈的低端，產品附加值整體偏低，企業經濟效益較低。

（三）墾區農業現代化水平不高

近些年，湛江墾區在現代化農業建設示范過程中，不斷加大資金投入力度，努力搞好農業基礎設施建設，提高科技水平，為實現現代化創造了良好的條件，但大部分農場現代化水平落后，墾區總體水平仍然不高。另外，墾區產業結構單一，無論是國內還是國外，多數項目還是傳統農業范疇，整體結構呈矮化態勢，處于產業鏈低端。

三、發展建議

（一）深化墾區集團化改革

加快龍頭企業產權制度改革，發展混合所有制經濟，建立完善現代企業制度，積極走出去，利用國內外資源和市場，著力發展國際集團大企業。按照現代企業制度要求，建立健全協調運轉、有效制衡的公司法人的公司法人治理結構，加快推動集團公司、產業集團及國有農場（產業基地）的職能轉變，充分賦予企業生產經營管理權限，著力構建以資本為紐帶、適應市場經濟要求、運作高效的扁平化集團管理體制，努力實現從行政管理向市場經營的轉軌。要著力整合墾區優勢資源，強化集團統一經營和服務的能力，在產業集團及屬下項目公司，穩步發展混合制經濟。如在糖業集團、劍麻集團下屬企業及新成立的專業化公司推進職業經理人和薪酬市場化的試點，積極探索提高企業活力和效率的新機制。

（二）加快經營體制改革

積極加快墾區農場企業化改革，推進經營管理體制的創新，激活墾區企業活力，提升整體效益水平。墾區農場應加快社企分離步伐，有力推進農場經營企業化和社會管理屬地化。墾區應完善以職工家庭農場經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制，積極推進多種形式的農業規模經營，建立健全農場、企業和職工間合理的利益分配機制和風險共擔機制。同時也積極培育新型農業經營主體，發展好股份制和公司制。

（三）發展現代農業服務業，促進現代化發展

強化農業生產經營服務職能，為家庭農場和其他農業經營主體提供產業規劃、農資采購、產品銷售、良種供應、技術推廣、農機作業等全方位服務。

（四）發展新型產業，激活墾區經濟活力

大力度發展生態旅游業、觀光農業、養老產業和涉農服務業，實現產業轉型升級加快培育新型農業經營主體，如發展具有農場特色的新產業-休閑觀光農業。發揮農墾的品牌、環境等優勢，把廣前公司的示范區、紅江農場的紅江橙、紅湖農場的特色水果、華海集團的茶葉、豐收的菠蘿罐頭建設成集生產、加工、休閑、體驗為一體的農業產業園，實現一二三產業的融合發展。充分發揮雷州半島的區位優勢，加快發展菠蘿、紅江橙、茶葉、蔬菜等熱作果蔬產業，著力培育用供給。一是做大做強菠蘿產業；二是采取“農戶+公司”模式帶動職工種植擴大紅江橙種植面積，振興做大紅江橙產業；三是做大做優茶葉產業，整合墾區茶業資源，從中低端做起，逐步向高端看齊。四是大力發展蔬菜等新興產業。

（五）加快資源整合，培育壯大優勢龍頭企業

通過資本運作，進一步壯大糖業、劍麻、畜牧和橡膠龍頭企業，打造現代化跨國企業集團和國家戰略物資基地。推進糖業資源整合，優化糖業種植基地和加工產能布局，重點發展華豐、調豐、廣豐、金豐、半島等5家糖廠，整合三和、半島、信通、華南等糖廠酒精產業。

繼續優化劍麻種植基地和加工廠布局，加快推進纖維、制品和國際貿易等方面的整合，著力打造劍麻基地及纖維控制、劍麻制品和生物制藥三大板塊。

（六）加強信息化建設

按照“互聯網+農墾”模式，推進現代信息技術與墾區產業的結合。加強農業物聯網、農業電子商務、土地管理、安全生產和經營、財務信息化系統建設，加速推進互聯網與農業生產經營和經營管理、服務方面的深度融合，重塑農業的產業鏈、價值鏈和供應銷售鏈，打造全面網絡化、高度信息化的“智慧農墾”。 （作者單位為廣東省東方劍麻集團有限公司）