“131”自治模式背后的“推手”

付鷹

社區院落自治模式，不僅解決了百姓身邊的小事，也化解了政府的一些大事，實現了居民從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動參與”到“主動參與”的轉變。

冬日陽光下，南岸區長生橋鎮桃花橋社區的移民小區里，居民或跳著壩壩舞，或在綠蔭道上散步閑聊，或牽著孫子追逐嬉鬧……

這一幕，正好被2015年12月16日前來視察的市人大代表們看到。

“這是我區探索實施村居民自治、創新社區管理取得良好效果的一個縮影。其中，人大及代表發揮了重要的助推作用。”市人大代表、南岸區區長鄭向東介紹，尤其是長生橋鎮推行的“131”院落自治模式，在社會治理上的創新價值，受到了國家民政部門的肯定。

情牽老舊散小區

老舊散小區修建年代較早，設施陳舊，大部分未圍合封閉，且無專業物管公司管理。因而小區治安形勢復雜，安全隱患突顯，群眾上訪不斷。

“這樣的小區，在長生橋鎮還不少。”長生橋鎮黨委書記賈寧說，如移民小區自建成以來，10余年來水表都未安裝一戶一表，居民用水是一筆糊涂賬，每年僅水費這一項，政府就要為移民小區貼上20余萬元，不僅政府頭痛，居民也怨聲載道。

老舊散小區社會治理的問題，引起了鎮黨委、鎮政府的高度重視。鎮人大更結合區人大組織開展的“落實三個服務、推動村居民自治”代表主題活動，組織開展了一系列相關視察和專題調研。

還權于民

“131”誕生

“從群眾需求看，整治老舊散小區是推進小區自治管理的基礎工作。”鎮人大主席鄧維告訴記者，鎮人大形成調研報告，與黨委、政府達成一致共識：需按照“大事”政府快辦、“小事”社區和居民共同辦、“私事”自己辦“三事分流”的治理原則。

鎮人大建議，在具體工作中，要選擇環境改造愿望迫切且自治意愿強烈的小區，由鎮政府拿出初步整治方案，聽取居民意見，采取一戶一票實名表決的方式確定小區整治方案，真正做到問需于民，還權于民。

但是，根據老舊散小區的特點，按照市場化管理引入物管公司的思路基本行不通。如此，長生橋鎮探索構建起了“131”院落自治模式。

“1”即“黨組織領導”。將黨組織建在網格、小區、樓院里，使黨的組織、黨的工作、黨的資源進樓院，黨員分片聯系居民，形成“社區黨委-網格黨支部-樓棟黨小組”的領導和服務體系；

“3”即“議事會民主商議+業委會決策執行+監委會全程監督”院落自治運行模式。其中，議事會民主商議，決定“辦不辦”；業委會決策執行，確定“怎么辦”；監委會全程監督，監督“辦得怎么樣”；

“1”即形成長效管理機制。按照“一事一議”、“ 一制管一事”的原則，將在黨組織引領下通過院落自治解決“小事”的方法形成制度固定下來，納入小區居民公約共同遵守，監委會代表全體居民監督執行。

“人人管事”建和諧家園

“由于年久失修，小區27個單元的路燈壞了一大半，夜晚出行十分不便。”在移民小區住了10多年的居民周昌義回憶，由于開發商早已撤場，又沒有物管公司，壞掉的路燈一度無人負責。

得知這一情況后，在小區黨支部的組織下，小區召開了幾次議事會討論這個問題，最后決定，每家每戶“打平伙”。

“現在，27個單元的路燈重新亮了起來，而每戶人只出了30塊錢的材料費，路燈的后期維護等也由物業管理服務站負責，大家再也不怕走夜路了。”周昌義顯得非常高興。

實踐證明，“131”院落自治模式使小區管理從原來的“無人管事”變成了“人人管事”，實現了從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動參與”到“主動參與”的轉變。

值得一提的是，這一模式不僅解決了百姓身邊的小事，也化解了政府的一些大事。如困擾居民10余年來的房產證辦理、房價補差落實等問題。

“私事自己解決，小事居民投票表決，大事上報解決。‘131院落自治模式發揮了小區居民們的主動性，實現了居民自我管理，是推行‘三事分流中的一項有益探索和成功經驗。”鄧維表示，鎮人大及人大代表將繼續關注并全程參與這項工作，幫助協調搭建村居民自治平臺，推動社會治理工作落到實處。