淺談企業(yè)如何加強(qiáng)廉政懲防體系建設(shè)

余瑞

廉政懲防體系建設(shè)作為反腐敗工作的重要組成部分，必須適應(yīng)時代發(fā)展要求，及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷改進(jìn)和探索新的方式方法。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，通篇體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好廉政懲防體系建設(shè)提供了新的思路。企業(yè)圍繞戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、整體強(qiáng)化的思路，以提升教育的感染力、制度的防控力、監(jiān)督的約束力和懲治的威懾力為重點(diǎn)，探索符合企業(yè)實(shí)際的懲防體系基本框架，體系功能不斷完善，作用發(fā)揮日趨明顯，努力營造企業(yè)廉潔從業(yè)氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

一、以人為本，提升教育感染力，圍繞思想教育建立健全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的懲治和預(yù)防腐敗體系

社會和市場的發(fā)展要求企業(yè)管理以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，所以，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。

（一）明確教育思路。始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政宣傳教育的正確方向，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廉潔從業(yè)“三嚴(yán)三實(shí)”重要講話精神，弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入黨委宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宣傳教育制度，不斷改進(jìn)工作方法，利用中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、黨員活動日和黨小組會議、民主評議、分析案例、讀書自學(xué)等方式，分析行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，談如何從我做起，從現(xiàn)在做起，搞好公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好廉政懲防體系的建設(shè)。

（二）深化教育內(nèi)容。一是加強(qiáng)理論教育，用科學(xué)的理論引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題；二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；三是加強(qiáng)道德教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性；四是深入開展黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的意識。

（三）創(chuàng)新教育形式。一是抓好經(jīng)常性教育，堅(jiān)持在崗教育和專門培訓(xùn)相結(jié)合，把黨風(fēng)廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；二是抓好防范性教育，對提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時進(jìn)行誡勉談話，對群眾反映強(qiáng)烈的干部進(jìn)行警示談話；三是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用；四是開展“五個帶頭”教育。即：帶頭學(xué)習(xí)政治理論、帶頭傾聽職工群眾的呼聲、帶頭堅(jiān)持民主集中制、帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定、帶頭端正思想作風(fēng)。五是開展“五個增強(qiáng)”教育。即：增強(qiáng)政治意識，大局意識和責(zé)任意識；增強(qiáng)樹立正確理想信念的自覺性；增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性和維護(hù)團(tuán)結(jié)的責(zé)任感；增強(qiáng)廉潔自律的意識，提高拒腐防變的自覺性；增強(qiáng)克服困難戰(zhàn)勝困難意識，以實(shí)際行動來構(gòu)建懲防體系。

二、與時俱進(jìn)，強(qiáng)化制度防控力，圍繞制度建設(shè)建立健全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的懲治和預(yù)防腐敗體系

企業(yè)要發(fā)展，就要不斷開拓進(jìn)取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，適時調(diào)整完善制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制度建設(shè)的重要性是毋庸置疑的，唯有與時俱進(jìn)才能保持制度的活力。

（一）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度。堅(jiān)持從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定并實(shí)施企業(yè)內(nèi)部“三重一大”等民主管理制度，即企業(yè)重大決策、重大工程、重要干部任免、大額度資金使用都要集體討論、實(shí)行民主集中制原則，充分發(fā)揮集體的力量，集體的智慧，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。確定“三重一大”的內(nèi)容，決策程序。如對企業(yè)的大宗物資采購，本著“公平、公開、公正”的原則，進(jìn)行了采購招標(biāo)。通過公開競標(biāo)，選取了價位低、質(zhì)量好、信譽(yù)好的供貨商供貨。

（二）加強(qiáng)廠務(wù)公開工作。實(shí)行企業(yè)廠務(wù)公開工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)的需要，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)有關(guān)方面的工作越是公開，越是透明，越能形成廉政監(jiān)督的良好制約機(jī)制，也越能充分調(diào)動職工的積極性。企業(yè)廠務(wù)公開嚴(yán)格按每季對內(nèi)公開一次，每半年對外公開一次的制度執(zhí)行。公開內(nèi)容主要是企業(yè)內(nèi)部改革、經(jīng)營管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容，綜合收費(fèi)支出等職工群眾關(guān)心的事項(xiàng)，同時設(shè)立了廠務(wù)公開公告欄、意見箱，確保企業(yè)重大決策的民主性、科學(xué)性、正確性。增強(qiáng)了企業(yè)管理的透明度，促進(jìn)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)民主管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》。一是將此項(xiàng)工作納入年度考核，納入黨員、干部的評議中。如果發(fā)現(xiàn)有違反《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的現(xiàn)象，經(jīng)組織調(diào)查核實(shí)情況屬實(shí)者，在年度考核中確定為不稱職，不能參加當(dāng)年的爭先評優(yōu)和有關(guān)崗位的任職。二是充分發(fā)揮企業(yè)群眾團(tuán)體的作用，定期組織職工代表和職工，以開座談會、對話等方式廣泛征求他們意見，采取無記名投票的方式評議公司領(lǐng)導(dǎo)干部，并將評議結(jié)果作為選拔任用建議、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，充分行使職工代表的民主權(quán)利。三是搞好信息反饋和整改。對職工關(guān)于企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見或建議，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)小組及時收集、整理，向企業(yè)黨組織反饋，并提出整改意見，黨組織安排專人抓好落實(shí)。

三、求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督約束力，建立健全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的懲治和預(yù)防腐敗體系

（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督必須緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進(jìn)行。一是加強(qiáng)對企業(yè)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。進(jìn)一步完善黨風(fēng)建設(shè)檢查制度，通過開展專項(xiàng)舉報、進(jìn)行民主測評等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔問題；二是加強(qiáng)對權(quán)力部門和崗位的監(jiān)督，對那些直接掌握處理權(quán)、審批權(quán)的部門和崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；三是加強(qiáng)對決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行，對“三重一大”民主決策制度的執(zhí)行，如大額資金使用、大宗物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督主體參與重大決策制度、重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督制度等。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，結(jié)合公司實(shí)際情況，超前制定一些有效的制度規(guī)定；二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大事項(xiàng)報告、專項(xiàng)調(diào)查、廉政考核、廉政檔案等采取多種措施，加大監(jiān)督的強(qiáng)制性；

（三）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體效應(yīng)。對重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的人員進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。健全網(wǎng)絡(luò)體系，開展整體性全方位的監(jiān)督。形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

四、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信訪監(jiān)督，推進(jìn)懲防體系建設(shè)

（一）體現(xiàn)信訪監(jiān)督黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合。職工群眾的信訪、舉報是黨外監(jiān)督的有效形式。

（二）體現(xiàn)信訪監(jiān)督預(yù)防和懲處的結(jié)合。要發(fā)揮信訪監(jiān)督以事前監(jiān)督為主的重要作用，要通過它發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，體現(xiàn)關(guān)口前移預(yù)防為主。同時，為正確實(shí)施信訪監(jiān)督，各級組織要重視職工群眾來信來訪中提出的問題，及時進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）體現(xiàn)信訪監(jiān)督監(jiān)督制約與保護(hù)支持的結(jié)合。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，通過信訪提醒、教育和警示領(lǐng)導(dǎo)干部。發(fā)揮好信訪聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)作用，通過定期組織信訪線索排查等，及時發(fā)現(xiàn)在黨風(fēng)建設(shè)中的“苗頭性問題”，腐敗現(xiàn)象中的“傾向性問題”和影響社會穩(wěn)定的“潛在性問題”。在實(shí)施中，要細(xì)化操作，實(shí)現(xiàn)信訪監(jiān)督的規(guī)范化。要在繼續(xù)加大信息梳理和信訪處理力度的基礎(chǔ)上，著重修訂完善信訪監(jiān)督辦法，對信訪監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法、程序等做出規(guī)范化要求，使信訪監(jiān)督走上制度化、程序化的軌道，以充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的效力。

五、著力提升懲治的威懾力，保持查辦案件高壓態(tài)勢

（一）端正辦案理念。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視辦案工作，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善辦案考核機(jī)制等方式，著力克服“查辦案件會影響政績”的錯誤思想，在廣大紀(jì)檢干部中樹立“不辦案就是失職”的理念，營造了有利于辦案的良好氛圍。

（二）改進(jìn)辦案工作。制定實(shí)施紀(jì)檢信訪線索直查和初核質(zhì)量審核復(fù)查兩個辦法，對重點(diǎn)線索，企業(yè)紀(jì)委直接調(diào)查核實(shí)，并加大對基層的督查指導(dǎo)。

（三）發(fā)揮治本效能。正確處理懲處與教育、懲處與保護(hù)的關(guān)系，把黨員干部工作中的缺點(diǎn)、失誤與違紀(jì)違法行為嚴(yán)格區(qū)分開來，對違紀(jì)人員嚴(yán)格依紀(jì)處理，對錯誤情節(jié)輕微的黨員干部進(jìn)行提醒談話，對不實(shí)舉報及時予以澄清。健全落實(shí)“一案兩報告”制度，注重探查發(fā)案根源和管理漏洞，提出檢查建議，促進(jìn)管理規(guī)范。積極運(yùn)用案件資源教育身邊黨員干部，起到了良好警示作用。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，需要企業(yè)全體職工的共同努力，各部門、各單位要根據(jù)自身工作，不斷探索懲治和預(yù)防腐敗的具體措施。要依靠職工群眾，充分發(fā)揮廣大職工群眾的監(jiān)督和評議作用，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作，以保證和促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。