互聯(lián)網(wǎng)時代下的人大工作創(chuàng)新

楊慶育

互聯(lián)網(wǎng)時代帶來了一場價值和思維方式的革命。

回溯人類前兩次工業(yè)革命的標志，分別以蒸汽機應用、電力應用為代表，在不同的時代，它們都帶來物質生產效率的大幅提升，基本特征是規(guī)模擴大和質量提高。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的第三次工業(yè)革命，除了具備前述特征外，更重要而且也必然面臨的是思維的改變、管理的進步、戰(zhàn)略的調整、體制的變革及其價值觀的變化。

人民代表大會制度是我國根本政治制度，按照黨的十八屆三中全會的要求，必須堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。那么，面臨互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人民代表大會及其常委會的工作應該怎樣應對？怎樣順應時代的潮流與時俱進呢？

互聯(lián)網(wǎng)改變著政治生態(tài)環(huán)境

以計算機、通信技術為支撐的信息網(wǎng)絡的發(fā)展，把人類帶進了一個高度發(fā)達的全球網(wǎng)絡化時代。隨著網(wǎng)絡的普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民主政治、經(jīng)濟社會中扮演著越來越重要的角色，且改變著傳統(tǒng)的政治生態(tài)環(huán)境。

在網(wǎng)絡背景下，人們可以利用其表達利益訴求，參與利益博弈的政治活動。網(wǎng)絡通過人們之間的信息交流、物質交換、利益訴求和關系增進創(chuàng)造了一個虛擬社會，眾多網(wǎng)民可以在此來充分表達其對公共利益的追求，對公共事物的參與。這改變了傳統(tǒng)的人際關系，形成了一種新的政治活動現(xiàn)象。

在網(wǎng)絡的背景下，任何自然法人都可以利用網(wǎng)絡平臺直接表達與社會政治生活緊密相關事項的建議，進行政治參與。這不僅是對傳統(tǒng)政治的發(fā)展與延伸，更是在互聯(lián)網(wǎng)技術平臺下形成的新型政治參與。

在網(wǎng)絡的背景下，由于其系統(tǒng)的技術特性，使互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上改變了政治生態(tài)環(huán)境，由以前的紙質間接傳遞改變?yōu)橹苯拥谋硎觯梢郧鞍床煌鐣蛹壢藛T在政治參與上的差異性改變?yōu)槠降鹊奶匦裕梢郧巴ㄟ^某種形式進行單向式參與溝通改變?yōu)榫W(wǎng)絡式雙向互動，由以前按照有關規(guī)定進行政治互動參與改變?yōu)楣_性的網(wǎng)上活動，由以前傳統(tǒng)緩慢的信息傳遞方式改變?yōu)檠杆倏旖荩梢郧绑w制設計和受傳遞手段制約所形成的有限參與改變?yōu)楹Ａ渴降臒o限參與。

這一系列現(xiàn)象，使互聯(lián)網(wǎng)時代下的政治活動的互動性增強，政治參與的平等性顯現(xiàn)，政治信息傳遞的快捷性提高，政治文化的多樣性出現(xiàn)，從而在逐漸的改變著政治生態(tài)環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)使人大工作面臨機遇與挑戰(zhàn)

由于互聯(lián)網(wǎng)的特征，使人大所有工作的民意渠道大為拓展。

從立法職能看，人民群眾的意愿是立法之本，互聯(lián)網(wǎng)使開門立法成為現(xiàn)實。通過網(wǎng)絡平臺，所有自然人都可以在網(wǎng)絡上發(fā)表自己的觀點，這使立法機關能夠最大范圍的聽到民眾的心聲，并可以主動利用平臺收集吸納民意，從而更好的反映和體現(xiàn)人民群眾的意志。

由于互聯(lián)網(wǎng)的特征，使人大監(jiān)督工作的廣度和深度大為拓展。很明顯網(wǎng)絡的快捷性可以幫助網(wǎng)民迅速而直接的反映事實和訴求，這與傳統(tǒng)媒體的輿論壟斷形成鮮明反差，徹底改變以前人大監(jiān)督完全憑信息、電話、調研、民訪、檢查的方式來獲取信息的局面。與此同時，網(wǎng)絡普及得越廣泛，民意匯集的內容就越豐富，人大及其常委會（特別是常委會及專工委）可以迅速的通過大數(shù)據(jù)處理，將網(wǎng)民的意愿與媒體的聲音進行合媒分析，從而加大對有關事項的監(jiān)督及時性和實效性。

由于互聯(lián)網(wǎng)的特征，使人大代表工作廣度也大為拓展。從代表的角度，深入群眾了解民意并反映民意，傾聽群眾意見并分析判斷成為建議議案是其基本職責，但我國目前除機關、企業(yè)單位及大型企業(yè)人員相對集中，對于分散的廣大農民和2.6億農民工的意見很難獲取，通過微信群、QQ以及短信向選區(qū)選民發(fā)出意見征詢在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下可以成為常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也可以通過微信、QQ群等廣泛定期收集游離選民的各種意見和建議。這些方式越多，覆蓋面越廣，公民參與度就越高，人大機構和代表們就越能提高其廣泛性和代表性。

有機遇，同時也要看到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)帶來對所獲取的民意真實性甄別的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術水平再高，也無法鑒別信息的真?zhèn)巍Ｈ绻谔摷傩畔⒌幕A上進行整合分析，也只能是虛假信息的組合，沒有任何價值。通過網(wǎng)絡登載信息，登陸、發(fā)布等環(huán)節(jié)由純技術方式的服務器完成，沒有任何鑒別功能。加之網(wǎng)絡登陸公布的匿名性，網(wǎng)絡民眾的社會復雜性，所以，網(wǎng)絡流轉甚至利用部分網(wǎng)民的心態(tài)大肆轉發(fā)虛假信息的情況是難以避免的。如果別有用心的人利用網(wǎng)絡技術操縱虛假民意，這對各級人大及其常委會在互聯(lián)網(wǎng)時代甄別獲取真實民意帶來極大的考驗。

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性及其技術路徑可能導致民意表達方式的紊亂性。網(wǎng)絡交互及其傳遞的便利快捷十分吻合網(wǎng)民個性化特征，也同時容易引導網(wǎng)民群體的認知傾向。每個網(wǎng)民可能都會傾向與自己觀點相吻合的信息，并且迅速以跟帖、評論的方式參與意見。由于網(wǎng)民知識、文化、職業(yè)以及對社會的歷史觀、價值觀各異，就可能形成表達民意方式的紊亂性。如果出現(xiàn)消極意識形成了群體極化的局面，將直接影響人大及其常委會對合理民意和正確理論的導向，也同時加大了理解甄別的難度。

互聯(lián)網(wǎng)絡的極大密度和交叉互聯(lián)導致民意代表性也難以求證。從技術角度，可以從大數(shù)據(jù)規(guī)律的處理進行歸納分析，從而獲取民意的分布規(guī)律特征，但這是建立在評價數(shù)據(jù)分布的基礎上，否則，難以從信息中獲得有利于國家宏觀治理的有效信息。從互聯(lián)網(wǎng)普及的平衡角度，我國目前互聯(lián)網(wǎng)的普及程度與經(jīng)濟發(fā)展水平正相關，而東、中、西部發(fā)展差距明顯，互聯(lián)網(wǎng)普及程度高低不一。2010年東部互聯(lián)網(wǎng)普及率高于西部一倍，城鄉(xiāng)普及率分別為70%和30%。在互聯(lián)化水平不平衡的條件下，純粹用網(wǎng)絡信息作為民意的代表是不公平的。

總之，互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)絡體系的特征，表面是從技術層面上為人大及其常委會工作予以了支撐，而實際上，正是這種技術支撐，已經(jīng)從量變引發(fā)了很多質的變化。這既是機遇又是挑戰(zhàn)，我們應該因勢利導，與時俱進的推進人大及其常委會工作理論與實踐創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)要求人大工作加快創(chuàng)新

面對互聯(lián)網(wǎng)革命性的影響，面對其帶來的網(wǎng)絡政治生態(tài)的新特征以及不停頓的技術發(fā)展，各級人大及其常委會唯有不斷地推進工作理論和實踐的創(chuàng)新，才能在我國政治空間網(wǎng)絡時代拓展的時期，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和積極的作用。

首先要順勢把握互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇，以主動的姿態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)。

注意研究引導和規(guī)范引領網(wǎng)絡的民意傾向，通過立法的方式，肯定互聯(lián)網(wǎng)下的網(wǎng)絡民意化的合法性，構成網(wǎng)絡民意的溝通平臺。人大機構及人大代表可以運用地方人大、政府門戶網(wǎng)站，建立人大代表互動機制，接受在線訪談、回答網(wǎng)民提問。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣泛引導公民參與人大立法的論證、聽證，提出有關建議意見。這個過程也同時可以成為向公民進行宣傳、普及法律知識的平臺。

鼓勵人大代表建立個人網(wǎng)絡，開設博客，對百姓感興趣的重大民生事項進行討論。這有利于人大代表傾聽群眾呼聲和體察社情民意，滿足公民參與社會治理的需求，也可以調動廣大人民群眾參與政治生活的積極性。當然，在此也要注意利用技術手段確定網(wǎng)名的行為規(guī)范和理論邊界，防止負面效應的產生。

其次，要順勢把握互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇，以主動的姿態(tài)積極拓展網(wǎng)絡空間，建立網(wǎng)絡的民主監(jiān)督渠道。

各級人大常委會及其專門委員會，可以設立人大代表專用工作網(wǎng)絡，公開一切可以公開的信息，建立專門欄目，就重要監(jiān)督事項廣泛吸收民眾的意見和建議。建立專門的信息平臺，接受廣大民眾對其所關心的及所在區(qū)縣發(fā)生的重大事項關注。

近年部分省市人大常委會財經(jīng)委在努力摸索“在線監(jiān)督一府兩院”方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將日常的監(jiān)督方式轉變?yōu)閷崟r、全程的經(jīng)常性監(jiān)督，通過辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。特別是對地方政府的財政收支情況進行在線監(jiān)督，這種方式充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢，以實時溝通的方式行使監(jiān)督權力的強化，增強了財政收支的透明度，為依法行政和依法監(jiān)督提供了手段上的科學保障。

當然，在實行在線監(jiān)督的同時，要努力摸索經(jīng)驗。比如當發(fā)現(xiàn)財政支出出現(xiàn)了與預算不相吻合的支出時，其處理的方式是比較困難的。因為相對政府的行政而言，一些特別的支出特性的時效性很強，如果加以制止就可能影響其行政有效性；但如果不加以制止，財經(jīng)委又處于在線監(jiān)督，其監(jiān)督的職責就可能受到質疑。所以，在線監(jiān)督目前尚不宜大面積推廣，尚需要在實踐中摸索總結。但這并不影響在互聯(lián)網(wǎng)背景下人大積極拓展網(wǎng)絡空間，建立網(wǎng)絡監(jiān)督渠道。

第三，要順勢把握互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇，以主動的姿態(tài)豐富網(wǎng)絡載體，推動人大工作與時俱進。

網(wǎng)絡的發(fā)展改變著人們的社會觀、民主觀和政治觀，改變著政治參與模式及其參與方法。由于其便捷和互聯(lián)互通又體現(xiàn)了參與的平等性，很有可能將很快成為我國公民參政議政的一種重要方式。

人民代表大會是我國最高權力機構，應該因勢利導，通過不斷豐富網(wǎng)絡的載體，擴大公眾網(wǎng)絡參與平臺，使人大的代表性通過互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)得更加充分。

可以建立人大代表建議的網(wǎng)上公示制度，更為廣泛地接受人民的監(jiān)督。通過平臺載體公開代表建議及議案，可以使廣大網(wǎng)民直接享有到知情權、參與權和監(jiān)督權。而這些權力的行使，又可以進一步豐富代表的建議，使民意通過載體平臺得到合法的表達，甚至轉化為國家意志，這既有利于提高代表建議的廣泛性，又可以有效地提高代表建議的質量，同時喚起人民群眾參政議政的熱情。

可以在每年的人民代表大會期間，設立網(wǎng)絡專版，向廣大網(wǎng)民征求對“一府兩院”工作及計劃財政報告的意見建議，這種網(wǎng)絡平臺載體，實際上成為了人民群眾參政議政平臺論壇，也體現(xiàn)出更為廣泛的人民監(jiān)督系統(tǒng)的形成。

總之，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為人大工作的創(chuàng)新創(chuàng)造了新的機遇。各級人大及其常委會只有面對互聯(lián)網(wǎng)積極應對，在實踐中加強政治宣傳，構建網(wǎng)絡公民政治文化，堅持以馬克思主義中國化，以中國特色社會主義道路等最新理論成果為指導，就一定能夠建立起具有時代特征，體現(xiàn)中國特色的、品位高雅的網(wǎng)絡主流文化，從而推動人大工作理論與實踐的創(chuàng)新。