維持與鄰邦長久敦睦是中國崛起的一個基礎

簡軍波

有報道稱，緬甸國務資政兼外長昂山素季將于8月17日開進行為期4天的對華訪問。這將是緬甸政權更替后昂山素季第二次訪華，也是第一次以政府官員身份到訪。近年來，中緬關系發展起伏不定，尤其自緬甸民主化以來，中緬關系遇到了眾多挑戰，中國在緬投資和商務活動受到了諸多困難。這次昂山女士的訪華，定然會對中緬關系的未來發展產生較大影響，也為重新思考中國與周邊國家的關系提供了一個機會。可以說，如何處理和發展與周邊國家關系，正日益成為我國外交領域的重要課題。

早在2003年9月，時任國務委員的唐家璇在一次“大湄公河次區域經濟合作部長級會議”上提出要“與鄰為善，以鄰為伴”。同年10月7日，溫家寶總理在印尼巴厘島舉行的首屆“東盟商業與投資峰會”上，發表了題為《中國的發展和亞洲的振興》的演講，在講演中，溫總理提出了“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”的外交理念，第一次完整地提出了我國對待周邊國家的外交政策和基本主張。及至2014年，以習近平為總書記的黨中央和我國新一屆政府將維護周邊和平穩定作為中國周邊外交的重要目標，提出要打造周邊命運共同體，秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的目標和宗旨，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通。由此可知，自2000年代以來，我國加強了對周邊鄰國的重視，并提出和深化了涵蓋有較明確目標、原則和初步行動方案的“睦鄰政策”。

然而，長期以來，我國對鄰國關系的處理在外交的天平中沒有放置在一個合理的位置上。冷戰期間，我國采取“一邊倒”的外交戰略，強化與蘇聯和東歐等國家的關系，并高度重視發展與廣大亞非拉國家的關系，即重視社會主義和發展中國家的關系。盡管周邊國家大多是這兩類國家，但作為一個整體，并沒有獲得足夠的重視。冷戰后期及冷戰結束后一段時間里，由于改革開放政策主要面向發達國家，以意識形態劃線的方式也逐漸淡化，因此就我國外交對象的重要性而言，發展中國家開始排在歐美國家之后，周邊鄰邦更加不受重視。

這主要在于這些鄰邦大多比較弱小，困于自身內部發展與政治問題，沒有能力發展更多與我國的關系，也無法為我國的現代化建設和改革開放事業提供比發達國家更多的援助和啟示。在此背景下，除了與我國存在領土主權糾紛的國家之外，我國的外交重點主要關注于西方， 尤其是美國和西歐國家。

然而時過境遷，近些年來，鑒于西方國家自身的困局以及我國發展實力的提升，中西之間由往日的中國向西方學習進入到如今相互學習的階段，盡管中國還需要大力吸收西方文明的內核，同時西方也開始了對我國在軍事和戰略上的擠壓。這種局面使得我國開始尋求更多與更合理的國際空間，以獲得自身生存、發展與繁榮的條件。正是在這樣的背景下，我國不僅重新“發現”了非洲和拉丁美洲，也重新“發現”了眾多鄰邦。

顯而易見，建立與鄰邦穩定和友好的關系符合我國的根本利益。如今，在全球化、地區一體化、大國競爭和恐怖主義等因素的影響下，我國各鄰國國內局勢變得日益復雜，與鄰國有關的各種地緣政治情勢也更加難以掌控。這種局面不利于地區穩定，也不利于我國盤活國家生存與發展的空間，不利于處理和美國等西方國家的關系，不利于穩定我國的邊陲以至于國內政治。因此，處理好與鄰邦的關系，將成為當前我國外交中的一個重要工作，甚至它將關系到我國能否真正崛起為亞洲或太平洋地區乃至世界大國的前景。換言之，能否建立與諸鄰國友好和平的關系是檢驗我國能否成為地區性或世界性大國的試金石。

盡管如今我國提出了睦鄰友好政策，但一些更為具體和系統的方案應該得以設計和實施，以深化和補充現有的針對周邊國家的外交政策。首先，應該設立專門的睦鄰發展基金。盡管已經成立了亞投行和絲綢之路基金，我國相關鄰邦可以獲益于這些資金，但是并非所有鄰邦都可以從中獲益，這些基金和銀行也不是專門針對鄰邦的發展。設立專門的鄰邦發展基金，并在此基礎上設立務實的發展規劃與方案是可能的。甚至可以成立睦鄰論壇，在這個平臺上，中國的鄰居們可以共同討論地區發展的規劃，比如以中國為中心的物流網絡的建設等。

其次，我國應加強鄰國與相關區域的學術研究。我國的國別研究本就比較薄弱，而對周邊國家的研究更加落后于現實發展的需要。盡管這些年來有不少高校成立了周邊研究機構，但這距現實所需要的國別研究還有相當大的距離，比如最基礎性的語言人才的培養就還有許多工作可做。鑒于此，政府對鄰邦國家研究的支持應該不低于對西方國家（尤其是美國研究）的支持力度。

再次，我國應設法為鄰國提供相應的、合理的、適度的公共產品，以符合我國睦鄰政策的宗旨以及鄰邦的需要。公共產品不僅是經濟領域的，比如完善的地區交通系統，還包括安全和政治上的。在遵守聯合國憲章及其精神以及我國堅持的不干涉內政原則的基礎上，靈活地為鄰國提供適當的公共產品將有助于我國取信于鄰國，并為地區一體化奠定基礎。

總之，在當前的局面下，我國在外交中，應將鄰國放在一個更為重要的地位，和西方國家同等甚至更重要的地位上，這意味著我國在資金投入、人才培養、外交理念和民眾心理上都應該進行調整，以適應睦鄰政策和現實的要求。