“美麗中國”的山東樣板

公曉慧

近些年來，山東省委、省政府高度重視生態建設，開刀闊斧大動作頻繁，從做出建設生態省的戰略決策到繪制山東生態省建設的宏偉藍圖，再到全面啟動，山東生態省建設之路一步一步循序展開，鋪展開生態山東的鴻篇巨制。2011年底，山東省委、省政府作出關于建設生態山東的決定，召開了全國環保系統史上規格最高、規模最大的生態山東建設大會，著力勾畫一個可期待的生態文明、環境優美、社會和諧、共享發展的“生態山東”。緊接著，2013年末，山東省委十屆八次全會明確“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”。此后，省委常委會議、省政府常務會議每年多次專題研究環境保護工作。省人大常委會還以大氣污染防治為內容首開專題詢問。省委組織部將空氣質量改善指標納入科學發展綜合考核體系，生態環境保護方面的分值提高至150分。省委政法委建立了政法機關服務保障環保工作聯席會議制度……如此這般，生態發展實踐在山東得以深度開掘，通過黨委政府主導，人大政協監督，部門齊抓共管，全社會共同參與，形成了強大的工作合力。

水，堪稱山東生態文明建設中的破題之處。2010年10月，山東出臺《用水總量控制管理辦法》，次年1月正式實施，成為全國率先實行最嚴格水資源管理制度的省份。實施新制度后，山東嚴格規定各市的年度用水總量、用水效率，水功能區限制納污，各市再統一調配縣（市）、區的用水計劃。哪個地方踩了這三條“紅線”，都會被暫停審批取水許可。嚴格管理帶來豐碩成果：2011年，山東萬元GDP取水量為51.6立方米以下，比上年下降20.4立方米；規模以上工業萬元增加值取水量為14立方米，比上年下降8立方米。

白天抬頭看藍天白云，晚上抬頭仰望繁星閃爍，從2013年開始，這樣詩意的情景已成為山東環保廳檢測空氣質量的指標。“藍天白云、繁星閃爍”，這個看似模糊、粗糙的指標，對應的是可量化的數據，即能見度和PM2.5。當能見度日均值大于10公里且當天超過16個小時能見度大于10公里時，視為“藍天白云，繁星閃爍”；如果當天濕度日均值高于85%并且PM2.5日均值低于75微克/立方米時，也視為達到“藍天白云，繁星閃爍”。

對空氣質量目標，山東強調“藍天白云，繁星閃爍”。對于流域治理目標，山東提出了“有河就有水，有水就有魚”“常見魚類穩定生長”。如此這般，這種迎合公眾對環境基本需求的環境指標，把專業層面的環保目標具象化，進而轉化成公眾容易理解的描述性語言，這堪為山東一個有益的嘗試性探索，并且一直沿用至今。

山東不僅在環保標準上屢屢創新，在環保管理體制機制改革等環節和領域，山東也屢屢開創全國先河。為推進環境空氣質量逐年改善，山東打出重拳，從2014年初開始，在全國率先建立了基于空氣質量改善的生態補償制度。空氣質量同比改善、為全省治霾做出貢獻的市將得到省級財政補償；同比惡化的市拖了全省后腿，需要向省級補償，每季度結算一次，1微克污染物價碼20萬元。這一制度的推行，在各地市掀起了改善轄區環境空氣質量的比賽熱潮。獲得生態補償資金多的市，加大力度，快馬加鞭；獲得生態補償資金少的市，咬緊牙關，奮起直追。從2015年底，省里向各市發放的補償資金翻倍，1微克污染物價碼翻番至40萬元，而當空氣質量惡化時，各市向省里繳納的資金也翻倍。2016年7月份，《山東省大氣污染防治條例》表決通過。大氣環境生態補償制度，由此以地方法規的形式確定下來。

為全面提升生態文明水平，山東省實行最嚴格的資源環境管理制度。以治霾為例，山東采取信息公開、干部考核、生態補償、項目限批、責任追究等五記重拳，向大氣污染宣戰。五記重拳與排名掛鉤，與考核掛鉤，與經濟掛鉤，與責任掛鉤，各級黨委政府、各有關部門紛紛全力以赴抓環保，奮力實現“藍天夢”。

產業綠色化，山東是如何擔當的？產業是經濟發展的本質核心。傳統產業占主導的山東實現綠色發展，關鍵是如何加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，使產業向生態化、綠色化方向轉型升級。在生態建設語境中的山東，在推進傳統行業化解過剩產能的基礎上，推動產業綠色改造升級，并健全倒逼機制，讓不環保的存量退出或升級，還要有綠色環保的增量“頂”上來。

2015年，環保部對濱州除節能減排和民生項目之外的涉水涉氣項目環評暫停審批。魏橋熱電的6臺3萬千瓦熱電機組爆破拆除，方圓幾十公里的天空上出現了久違的“斷腕藍”。魏橋創業集團計劃在2017年底前，完成其他44臺機組的超低排放改造工作。

在煤炭價格走低、轉調發展任務艱巨的情況下，兗礦集團卻傳來令人振奮的消息：2015年，國內首套百萬噸自主知識產權煤液化示范項目建成投產，這意味著他們的團隊花了10年、投入10億元的煤制油創新技術實現了工業化生產，煤制油往下延伸的產品有30多個，每一個前景都很廣闊，生產出的柴油清得跟水一樣。

撒下一把魚食，幾千條錦鯉便聚攏過來，搶完食物又集體徜徉而去……憑欄觀魚，心曠神怡。高唐縣泉林紙業旁邊的2000畝濕地公園，已成為當地居民的休閑好去處。曾幾何時，“一個造紙廠污染一條河”，如今，從生產線上排出的，是各項指標達到世界領先水平的汩汩“清泉”，曾經的污泥變濕地，成為城市的“綠肺”。“泉林模式”入選“中國循環經濟典型模式案例”。

綠色化是轉調的目標，也是產業結構調整的路徑。以被環保部約談的臨沂為例，57家企業停產治理，412家企業限期限產治理。雖有“陣痛”，但臨沂全年獲省級生態補償金1471萬元，居全省第1位。與此同時，經濟總量增長13.1%，增幅高于全省3.1個百分點，也居第1位。

經過多年努力，山東林木覆蓋率已達24%，森林資源持續增長，但從全國范圍看，山東仍屬于森林資源小省，人均森林面積僅有0.4畝。山東把造林綠化作為現代林業建設的重中之重的同時，也鼓勵社會資金參與公益造林，推動生態效益價值化。2015年的聯合國氣候大會上，山東省“大乳山”生態修復工程成為中國政府向世界推介的典型案例。威海乳山市有山、海、灘、島、泉，自然資源稟賦極好，但由于過度開發利用，十年前成了一片荒山，山上巖石裸露，土層貧瘠，樹木成活率低。生態修復是個慢功夫，大乳山景區的建設者每年都投入巨資進行景區周邊荒山綠化，大乳山風景區遭遇股東接連撤資的困境，但他們最終等來了生態紅利：大乳山成為國家4A級濱海旅游度假區，僅2015年一年就有53萬游客在此流連忘返。

近年來，蒙陰縣每年以3至5萬畝的速度遞增公益林；全部取締了區域內有污染的養殖大棚，以生態理念治河，保留河流的自然駁岸，44條河全部恢復魚蝦生長。2015年，3個過10億元的旅游養生項目落戶云蒙湖，蒙陰蜜桃的品牌價值達到了259億元，遠銷迪拜、新加坡等地。