“暢通” 長江航運

廖燦勇　張雙山

貨物“翻壩”費過高，是橫亙在龐大物流體系上的一個癥結(jié)。它的高低和取舍，必然會對長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來重大影響。

2016年1月4日至6日，習(xí)近平總書記新年首次調(diào)研時對重慶提出期望：要發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點作用，積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化中再創(chuàng)新的輝煌。

要融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，除加快建設(shè)長江上游航運中心外，積極參與暢通長江航運建設(shè)也不容忽視。

重慶團全國人大代表對此一直有深刻認(rèn)識。早在2014年7月，全國人大常委會委員、重慶市人大常委會副主任杜黎明等部分在渝全國人大代表便就三峽船閘運行及翻壩運輸情況進行了專題調(diào)研。

在2015年全國人代會上，“翻壩費”成為會議期間的熱詞，不僅折射出航運交通障礙倍受關(guān)注，也反映出重慶團全國人大代表積極建言參與暢通長江建設(shè)的努力。

“翻壩費”成為發(fā)展瓶頸

“從重慶到上海，一個集裝箱運費2000多元，而翻越三峽大壩才5公里就收費好幾百元！”在2015年3月5日下午重慶代表團審議政府工作報告會場，全國人大代表王鴻舉直言三峽大壩翻壩收費不合理并建議免費。

國家政府工作報告明確指出，推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道。

王鴻舉說，三峽大壩建設(shè)時預(yù)計到2030年通閘量1億噸，但是2011年通閘量就達(dá)到1.1億噸，再加上每年蓄水、放水和維修，不少貨物不得不翻壩通過。

“以前貨物不需要翻壩，現(xiàn)在修了大壩，運費理應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，卻反過來向航運企業(yè)收費，而且收費比高速路貴得多，對航運企業(yè)是個巨大的負(fù)擔(dān)。”王鴻舉建議。

而且，管理閘壩的是交通部下屬單位，誰先過誰后過、誰過閘誰翻壩過他們說了算，也易滋生腐敗。。

審議中，全國人大代表黃奇帆、杜黎明、冉冉等也提出，三峽船閘通過能力不足已成為長江航運發(fā)展瓶頸，影響了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施。

全國人大代表張軒更是領(lǐng)銜向大會提出《關(guān)于盡快啟動三峽船閘新通道建設(shè)的建議》。建議羅列出三峽船閘擁堵的現(xiàn)實情況，分析為什么造成擁堵，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)性意見》等文件規(guī)定“擴大三峽樞紐通過能力，加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作”等明確要求，提出“國家要以長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略為契機，盡快啟動三峽船閘新通道可行性研究工作，并盡早決策、盡快實施”。

當(dāng)日來團參加會議的交通運輸部部長楊傳堂表示，會將代表提出的重大建議向國務(wù)院反映。

通航能力提前19年飽和

“兩會”閉幕后，因其重要性，三峽船閘的熱度持續(xù)發(fā)酵。

針對媒體疑問，交通運輸部政策研究室副主任李揚在2015年5月22日例行新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，通過三峽船閘的貨運量，已提前19年達(dá)到設(shè)計通過能力，三峽船閘已經(jīng)處于飽和運行狀態(tài)。

“交通部門千方百計挖掘通航潛力，但挖潛空間有限?！崩顡P稱，按照設(shè)計要求，三峽船閘每年運行335天，每天22小時，但即便優(yōu)化運行調(diào)度，減少船舶等待時間，目前每年三峽船閘運行也超過355天，且24小時不間斷運行。

“三峽樞紐的擴能，應(yīng)該按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進、適應(yīng)需要的原則進行?！崩顡P說，在進一步挖掘既有船閘潛力，充分發(fā)揮綜合運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的條件下，加快前期研究工作，深入論證新通道建設(shè)的可能性。

據(jù)介紹，目前國務(wù)院三峽辦正在牽頭組織開展三峽樞紐水運新通道建設(shè)等，面對三峽船閘通過能力不足，兩套應(yīng)對方案——“建第二船閘”以及“翻壩”，正在引發(fā)各方討論。

2014年4月28日，國務(wù)院總理李克強在重慶部署長江經(jīng)濟帶建設(shè)時就指出，要以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，要用黃金水道串起長江經(jīng)濟帶“珍珠鏈”。

長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個省2個直轄市，其戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、渝蓉城市群；二是做大上海、重慶、湖北武漢三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發(fā)；四是促進“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟走廊。

顯然，貨物“翻壩”是橫亙在這個巨大經(jīng)濟帶上的一個癥結(jié)。

用新理念指導(dǎo)長江航運發(fā)展

航運一直是物流前往重慶的一大運輸方式，對重慶直接和間接GDP貢獻超過30%，航運及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納了庫區(qū)約200萬剩余勞動力。

面對重慶團全國人大代表的建言，國家采取了哪些新的舉措呢？

2015年11月17日，楊傳堂主持召開交通部部務(wù)會，研究加快長江航運科學(xué)發(fā)展等工作，指出將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到長江航運科學(xué)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，促進長江航運轉(zhuǎn)型升級，切實把長江打造成黃金水道，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供支撐和保障。

作為最炙手可熱的經(jīng)濟概念之一，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任吳傳清曾向媒體表示，目前有一個誤區(qū)認(rèn)為，“黃金水道”可以承載大量的運輸任務(wù)。

“長江通航量因各大城市長江大橋、三峽大壩和引水工程等，已經(jīng)受到很大影響。”吳傳清說，應(yīng)該依托長江水道，建立東西沿長江，南北從長江延伸出去的鐵路、公路、港口、水運等多種方式在內(nèi)的綜合交通體系。

同時，通過渝新歐鐵路通道、成渝客專、成貴客專、成昆客專和泛亞鐵路，將長江經(jīng)濟帶和陸上、海上絲綢之路連貫起來。

相關(guān)信息顯示，未來10年，將有國家和有關(guān)省級專項補助資金、社會資本約1500億元真金白銀砸向三峽大壩。

項目建成后，三峽翻壩轉(zhuǎn)運體系將實現(xiàn)鐵路、水路、公路、管道等多式聯(lián)運，或可實現(xiàn)在渝全國人大代表的期望：降低成本、提高效率、節(jié)約時間。