人大立法權限須合理平衡民主與效率

（阿計：著名媒體人，資深人大新聞工作者、中國法學會會員）

國家立法權是立法體制的核心所在，只有清晰劃定全國人大及其常委會的立法權限，并構建有效的內部監督機制，才能確保立法同時行進于民主、高效的軌道上。

十二屆全國人大四次會議的一項重要議程是審議慈善法草案。這是繼去年全國人代會審議、通過立法法修正案后，全國人大連續兩年行使立法權。

近期已經召開的地方人代會也不時傳出立法消息，比如今年廣東省人代會就通過了廣東省地方立法條例修正案。相對于全國和地方人大常委會頻繁立法，人民代表大會的立法職能由沉寂漸趨活躍，是一個非常鮮明的改革信號。

這一變化潛藏的追問是，究竟哪些立法權應當由人大行使？哪些立法權可以由人大常委會行使？

1982年頒布的現行憲法，構建了統一、分層級、多種類的立法體制，并明確全國人大及其常委會行使國家立法權。2000年出臺的立法法，進一步明確了縱向的中央與地方之間、橫向的人大與政府之間的立法權限，并設定了應當由全國人大及其常委會制訂法律的中央專屬立法范圍，不過，兩者之間內向的立法權限并未得以清晰劃分。

由此帶來的一個直接后果是，全國人大的立法數量不斷萎縮，而常委會的立法數量急速遞增。

有統計表明，1979年至2009年，全國人大立法占全部立法的比例在第一個十年為33%，第二個十年下降至13%，第三個十年更是驟減至4.2%。自2008年至2015年年底，全國人大僅僅修改了3部法律，同期常委會制訂和修改的法律卻多達101部。……