供給側(cè)改革視野下的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

薛叢皎

應(yīng)針對農(nóng)村居民旅游、西部地區(qū)旅游、國外入境旅游發(fā)展“短板”，增加旅游產(chǎn)品多元化供給，改革優(yōu)化制度供給，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國旅游業(yè)有了長足的發(fā)展，旅游正在成為我國公民休閑生活的重要內(nèi)容。本文在大數(shù)據(jù)的視野下對我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革建議。

市場分析

1. 國內(nèi)旅游是我國旅游收入增長的主要力量

我國的旅游收入主要來源于國內(nèi)市場。2009年到2013年，我國的旅游收入一直穩(wěn)步上升，特別是國內(nèi)旅游收入增幅明顯。從2010年到2014年國內(nèi)旅游收入增長138.57%；國際旅游增長僅24.22%。2014年國內(nèi)旅游收入約是國際旅游收入的8.01倍，占旅游總收入的88.91%。我國旅游業(yè)的發(fā)展越來越依靠國內(nèi)旅游市場，國內(nèi)旅游收入直接影響到我國旅游收入的“總盤子”。

2. 城鎮(zhèn)居民是國內(nèi)旅游的主力軍

1994年到2014年的十年間，國內(nèi)游客數(shù)量和旅游花費(fèi)金額同步大幅增長，這與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)步提升相契合。

在旅游人數(shù)方面，2010年以前農(nóng)村居民游客數(shù)量一直略高于城鎮(zhèn)居民游客數(shù)量，但之后，城鎮(zhèn)居民游客數(shù)量激增，逆轉(zhuǎn)并大幅超越農(nóng)村居民游客數(shù)量。2014年國內(nèi)旅游總消費(fèi)中有80%來自于城鎮(zhèn)居民游客的貢獻(xiàn)，旅游消費(fèi)主要來源于城鎮(zhèn)居民旅游。

3. 觀光、休閑是農(nóng)村居民旅游的主要需求

城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)主要用于商務(wù)出差，占旅游總消費(fèi)的33%。農(nóng)村居民的旅游消費(fèi)主要集中在觀光旅游和度假休閑，其中觀光旅游占21%、度假休閑娛樂旅游占16%，均高于城鎮(zhèn)居民的這兩項(xiàng)消費(fèi)占比。農(nóng)村居民對旅游的需求明顯增加。

4. 國際旅游收入“東強(qiáng)西弱”分化明顯

盡管西部是旅游資源的富集區(qū)，但沿海地區(qū)的國際旅游（外匯）收入明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。排名第一的是沿海地區(qū)的廣東省，西北地區(qū)的國際旅游（外匯）收入明顯偏低，特別是西藏、甘肅、寧夏、青海地區(qū)。排名最后的是西部地區(qū)的甘肅省。

5. 外國入境游客數(shù)量增長處于停滯狀態(tài)

2010年以后，外國入境游客數(shù)量增長非常緩慢，甚至略有下降，進(jìn)入瓶頸期。2014年我國接待入境游客12849.83萬人次，同比下降0.45%；接待入境過夜游客5562.20萬人次，同比下降0.11%。而同期全球入境旅游總?cè)藬?shù)首次超過11億人次，同比增長4.7%。

外國入境游客大多數(shù)來自于亞洲。2014年我國接待亞洲國家入境游客1633.13萬人，占全部入境游客中的61.95%。

而外國入境游客旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

從2012年和2013年國際旅游（外匯）收入構(gòu)成中可以看出，收入的主要來源是民航和商品銷售，住宿、餐飲、游覽所占比例略有提高。而交通、住宿、餐飲、游覽四項(xiàng)旅游“硬性消費(fèi)”指標(biāo)，其所占的比例始終占據(jù)總消費(fèi)的半壁江山，而且從2012年的49.33%上升到了2013年50.42%，觀光型旅游仍將繼續(xù)占據(jù)國外入境旅游活動(dòng)的主要地位。

原因分析

造成我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大致有以下幾個(gè)原因：

城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)能力的現(xiàn)實(shí)差別。旅游消費(fèi)能力很大程度上取決于收入水平，城鄉(xiāng)居民收入差距大是造成農(nóng)村居民旅游滯后于城鎮(zhèn)居民旅游的主要因素。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，而西部地區(qū)發(fā)展相對較緩慢，沒有足夠資金支持旅游業(yè)的發(fā)展，直接導(dǎo)致了西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展落后于東部。

中西方文化方面的差異。我們一方面應(yīng)當(dāng)看到旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、旅行社行為的不規(guī)范、空氣和食品不安全等共性原因，還應(yīng)當(dāng)考慮中西方文化的先天差異。這種差異本應(yīng)是吸引西方游客的優(yōu)勢，但由于我們服務(wù)能力水平等沒有跟上，導(dǎo)致中國旅游對西方游客吸引力不足。

旅游理念和產(chǎn)品供給相對滯后。目前，我國旅游產(chǎn)品主要是觀光型旅游，價(jià)格低廉和嚴(yán)重同質(zhì)化是兩個(gè)“刺眼”的標(biāo)簽，導(dǎo)致旅游特別是入境游人均花費(fèi)較少、消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期不變、游客吸引力不斷下降。

而我國的旅游環(huán)境與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，也急待進(jìn)一步優(yōu)化。

對策建議

針對上述問題，我們要瞄準(zhǔn)市場的需求端，從供給側(cè)發(fā)力，來一場時(shí)不我待的供給側(cè)改革，推進(jìn)我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是補(bǔ)齊農(nóng)村居民旅游發(fā)展“短板”。據(jù)中國旅游研究院《2014中國旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告》對東中西部12個(gè)省份2000多個(gè)農(nóng)村居民家庭的入戶調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民出游愿望強(qiáng)烈，有74%的農(nóng)村居民愿意甚至非常愿意外出旅游。因此，須大力推進(jìn)農(nóng)村居民旅游發(fā)展。

要采取措施切實(shí)增加農(nóng)民可支配收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民具備旅游、享受生活的基本物質(zhì)條件；有針對性地開發(fā)一些適合農(nóng)民參與的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓旅游融入到廣大農(nóng)民的日常生活之中。

二是補(bǔ)齊西部地區(qū)旅游發(fā)展“短板”。加大西部交通建設(shè)的投入。既要加快航空、鐵路、港口、公路建設(shè)，提高抵達(dá)旅游城市的便利度，又要考慮公交、地鐵、旅游直達(dá)班車的線路設(shè)置，提高抵達(dá)旅游景點(diǎn)的便利度；加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，有效提升景區(qū)整體品質(zhì)；有效整合旅游資源，打造全新的獨(dú)特產(chǎn)品。西藏、寧夏、青海等地可以發(fā)展徒步旅行、探險(xiǎn)旅行、民族村落旅行，并開發(fā)一些旅行和攝影相結(jié)合的項(xiàng)目；把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“雙贏”。

三是補(bǔ)齊國外入境旅游發(fā)展“短板”。要深入貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放，深化與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，將中國與世界連接起來，為國際旅游發(fā)展創(chuàng)造條件。

要落實(shí)中央提出的“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”要求，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；適當(dāng)調(diào)整對外開放政策，給予外國游客更長的旅行時(shí)間；加強(qiáng)國際旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支既懂中國文化、又熟練掌握外語，并懂西方文化的人才隊(duì)伍。

加大對外旅游營銷，可以依托直航航線、跨境鐵路、中外合作園區(qū)等開展國際營銷，力爭航線開通到哪里，鐵路鋪設(shè)到哪里，旅游營銷就開展到哪里。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體在網(wǎng)上3D模擬制作旅游景點(diǎn)，讓游客自主選擇旅行線路，提供符合游客要求的個(gè)性化旅游服務(wù)。

四是增加旅游產(chǎn)品多元化供給。打造高端旅游項(xiàng)目品牌，推進(jìn)各地美麗風(fēng)光與文化基因結(jié)合，讓游客在文化中品味風(fēng)光；推進(jìn)旅游與消費(fèi)并進(jìn)，推動(dòng)旅游與醫(yī)療康養(yǎng)、文體會(huì)展、農(nóng)林商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索 “旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑；推進(jìn)個(gè)性與訂制結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)推行定制產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)。

五是改革優(yōu)化制度供給。按照國務(wù)院的部署，簡政放權(quán)。進(jìn)一步清理減少涉旅的審批，該取消的取消，該下放的下放，該減少環(huán)節(jié)的減少環(huán)節(jié)。進(jìn)一步清理涉旅的收費(fèi)，該取消的取消，該降低的降低，充分激發(fā)市場活力，讓更多的錢流向旅游，讓更多人涌向旅游。

整合執(zhí)法監(jiān)管資源。整合旅游、工商、公安、價(jià)格、交通、食品藥品、環(huán)保等部門力量，形成合力，加大旅游、環(huán)境保護(hù)、食品安全、交通安全等立法、執(zhí)法力度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革。實(shí)施星級導(dǎo)游管理機(jī)制。推進(jìn)景區(qū)管理模式改革。積極探索景區(qū)所有權(quán)和管理營運(yùn)權(quán)分離試點(diǎn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)成立專業(yè)化景區(qū)管理公司，“放活”景區(qū)管理，更好適應(yīng)市場需求。

（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）