榮成：建征信體系 鑄“誠信榮成”

在山東省榮成市，“誠信”二字已從刷在墻上的口號內化為市民日常生活、企業經營方式以及政府部門服務理念的每一處細節：穿梭于大街小巷的每輛出租車懸掛著一星到四星的頂燈，據此信用評級，乘客可自由選擇；在講誠信的中小企業負責人那里，自身信用記錄堪比“真金白銀”，可憑此順利貸款；闖紅燈、欠物業費不再是小事，甚至可能影響到招工招考等多方面。

征信體系日臻完善

榮成市堅持市級主導、區鎮聯動、部門協同，成立由市長任組長，分管常委任副組長，25個區鎮街道、83個部門任成員的社會信用體系建設領導小組，把信用體系建設納入目標責任制考核，作為工作成效的重要方面嚴格獎懲。同時，榮成出臺了《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見》《榮成市社會法人征信管理試行辦法》等征信管理規范性文件20多個，各部門各行業出臺征信管理制度260多條，為建設社會信用體系提供了法制保障。

自2012年以來，榮成市結合推進全面深化改革，把建設社會信用體系作為推進依法治市的重要抓手，連續開展了四年的誠信建設活動，于2013年在山東省率先啟動社會信用體系建設，創新探索出“政國信用評級”符合縣域特點的信用管理新機制，形成了“五個三位一體”的信用建設“榮成模式”，建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區域和信用產品應用最為廣泛的社會征信體系，在縣域社會信用體系建設上處于國內領先水平，2016年4月被國家發改委、中國人民銀行批復創建全國社會信用體系建設示范城市，榮成市是山東省唯一、全國僅有的三個縣級創建示范城市之一。

機關征信引領社會誠信

榮成市圍繞誠信建設主題，強化整體工作理念，把各個領域的征信建設有機串聯起來，實行一體謀劃、統籌推進。為增強信用體系建設的嚴肅性和影響力，榮成市政府堅持從自身做起，帶頭運用信用評價，出臺了《榮成市區鎮部門征信管理試行辦法》《榮成市村居組織征信管理試行辦法》，建立干部職工崗位評價體系，成為國內首個將黨政機關、村居組織納入征信管理范圍的縣市。

在社會組織、房地產、出租客運、食品藥品、環境保護等42個領域和律師、會計從業人員、導游等20類重點人群中開展信用建設，分門別類建立科學、規范的信用評價機制，形成“以信用促監管、以監管筑信用”的新型管理模式。榮成將學生納入誠信教育和誠信評價考核體系是國內首次嘗試，出租車管理等行業的征信實踐在全國具有示范效應，形成了可推廣、可復制的經驗。此外，榮成依托市級自然人數據庫，在全市940多個村居開展了村居信用體系建設，建立適合區域特點的指標體系和信用評定制度，采取“信用記錄”這一最有記性的方法，讓每個村民的社會活動留下可追溯、可參考的記錄，評價結果與評選誠信示范戶、發放福利待遇掛鉤，在農村信用體系建設方面探索出一條切合實際的建設思路，積累了寶貴經驗。

誠信考核推動誠信意識提高

榮成市在全省率先建立了社會征信管理體系，將58萬名18周歲以上居民、2.1萬家個體工商戶、7600多家企業納入征信范圍，讓每個社會成員都有了“誠信身份證”。榮成市142個部門實行信息互通共享，把全市公民的個人基本信息、信貸信息、交通違章、違法違紀、榮譽獎勵等六方面內容，全部匯集到征信信息庫。在信用評價上，實行千分制考核和分級管理。根據征信對象的社會行為危害程度，設定了150多項扣分細則；根據所獲榮譽級別，設定20項加分項目。對征集的信用信息，嚴格按照賦分標準，劃分為A+、A、B、C、D等5個等級，即誠信模范、誠信、較誠信、誠信警示、不誠信，其中誠信警示級別將被列入誠信黃名單，不誠信級別被列入誠信黑名單。

隨著誠信考核日益嚴格，市民的誠信意識有了明顯提升。“以前覺得闖紅燈就是駕照上扣幾分，現在直接記入信用報告，可不敢馬虎了！”市民黃科研說。與此同時，一些法律法規涵蓋不了的不道德、不文明現象也大為改觀。榮成市交通局對出租客運行業運用征信管理，對誠信服務出租車授予星級掛牌，對失信車給予警告、停運等懲戒，乘客投訴率同比下降了72%，出租司機好人好事上升了30%。

榮成市積極作為、不等不靠、以我為主加快建設信用體系的探索實踐，取得良好效果。兩年來社會矛盾糾紛減少了22.8%，金融機構不良貸款率下降了26%。在威海市社情民意調查中，榮成市的群眾滿意度始終保持在96%以上，連續位居各市區首位。

（榮成市委宣傳部/供圖）