“十三五”開啟“一帶一路”建設新階段

馬斌

“一帶一路”倡議，作為促進全球發展合作的“中國方案”，在提出后就受到廣泛關注。中國作為“一帶一路”的主倡國和支柱國，今年3月發布的《“十三五”規劃》將推動“一帶一路”沿線國家與中國進行合作在此前已取得的成績的基礎上邁入新階段。

自中國國家發改委、外交部、商務部于2015年3月28日聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》之后，中國與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等不斷取得進展。

首先，“一帶一路”機制建設進展良好。機制建設是“一帶一路”發展的基礎。責任明確、效率優先的內外聯動機制初步形成是“一帶一路”建設在過去一段時間內取得的重要成績之一。在國內，由中共中央政治局常委、國務院常務副總理張高麗擔任組長的“推進‘一帶一路建設工作領導小組”成立，并統籌引領“一帶一路”建設工作。目前，中央政府各相關職能部門和全國各地方政府，大都已制定出參與和對接“一帶一路”的具體方案。在國際上，目前中國已與30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協議、與近20個國家建立起產能合作機制；與此同時，為“一帶一路”提供關鍵金融支撐的亞洲基礎實施投資銀行、絲路基金已經啟動運營，后者更已經參與到中國和巴基斯坦、中國和俄羅斯、中國和歐盟部分國家的“一帶一路”合作當中。

其次，中國與“一帶一路”沿線國家經濟合作持續深化。一方面，“一帶一路”框架內的經濟合作規模令人矚目。據統計，2015年與2016年前2個月，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易額高達1.1萬億美元；中國在“一帶一路”沿線國家的直接投資為170.5億美元、新簽對外承包工程合同額為1080.6億美元，增長迅速。另一方面，“一帶一路”引領下的合作典范不斷形成。從“一帶一路”啟航至今，中國與沿線國家聯合打造了渝新歐鐵路、中亞班列、中哈物流園區等設施聯通的代表性項目，中白工業園等產能合作引領性項目，中巴經濟走廊等綜合性項目，此類創新和努力對“一帶一路”建設有良好示范效應。

縱觀此前的“一帶一路”建設，早期收獲項目的拉動作用十分明顯。隨著具有良好基礎的合作項目先后啟動，培育和開發新項目的難度將不斷增大，“一帶一路”建設也將由此進入關鍵階段。中國2016年3月發布的《“十三五”規劃綱要》的重要意義不僅在于把“一帶一路”明確定位為新時期中國建設全方位開放格局的統領，使“一帶一路”作為頂層設計對當前和今后中國對外交往的指引意義更加突出，而且還在于進一步統籌國內各地區發展與“一帶一路”建設，為中國與“一帶一路”沿線國家的合作，培育和提供新支撐點。今后，結合《十三五規劃》培育、選擇和推進一批重大項目將是國內推進“一帶一路”工作的重點。