印度支持中國南海立場背后的政治邏輯

章節(jié)根

4月18日，中、俄、印三國外長在莫斯科舉行了自2002年以來的第14次會晤，隨后發(fā)布的聯(lián)合聲明中第21條引發(fā)了國際社會及國內(nèi)輿論的廣泛關(guān)注。該條款首次將南海問題納入三方聯(lián)合發(fā)布的官方文件，印度與俄羅斯、中國一起承諾維護基于國際法原則的海洋法律秩序，認為所有相關(guān)爭議應(yīng)由當(dāng)事國通過談判和協(xié)議解決。對此，國內(nèi)普遍解讀為印度對中國南海立場的公開支持，但鑒于此前印度在南海問題上與越南、美國的相關(guān)合作及印媒體對其外交官員支持菲律賓立場言論的相關(guān)報道，不少分析人士對印度支持中國的立場存疑。在筆者看來，印度愿意在南海爭端日趨白熱化、距菲律賓提交的“南海問題國際仲裁”的裁決即將下達預(yù)計不到數(shù)周時間的背景下，簽署這樣的官方聲明意義重大，并非印度僅是為了“左右逢源”的權(quán)宜之計，其背后有著深刻的政治邏輯。

首先是基于印度外交政策制定的內(nèi)在邏輯。自印度獨立以來，一直堅持獨立外交的傳統(tǒng)，并在首任總理尼赫魯?shù)囊I(lǐng)下，在國際社會刮起了“不結(jié)盟運動”的旋風(fēng)，且因此讓印度獲得了遠超與其自身實力相匹配的國際聲望。“不結(jié)盟政策”的精髓在于印度在外交決策時可不受外界勢力干擾，而是根據(jù)自身的價值判斷、保持獨立性。雖然印度的“不結(jié)盟政策”在冷戰(zhàn)期間因與蘇聯(lián)的特殊關(guān)系而飽受質(zhì)疑，但在冷戰(zhàn)后兩大陣營對峙消失，尤其是進入21世紀(jì)印度快速崛起的背景下，印度更會注重其崛起大國的國際聲望，相應(yīng)地，印度會保持并加強其外交的獨立傳統(tǒng)。盡管美國一直費盡心機試圖拉攏印度在南海問題上制衡中國，但印度仍選擇在敏感時期在南海問題上與中國、俄羅斯一起做出此番承諾，在本質(zhì)上符合印度獨立外交的價值原則。

其次是基于發(fā)展中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的邏輯。自中印領(lǐng)導(dǎo)人在2005年宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，兩國無論是在雙邊、地區(qū)，還是國際多邊場合都在重要議題上進行了深入廣泛的合作。在中國與其他國家所簽訂的一系列戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聲明中，中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提法雖不及與我國關(guān)系更密切國家的官方表述，但由于中印在當(dāng)今亞洲乃至全球事務(wù)中的影響力，中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已上升為全球最重要的雙邊關(guān)系之一。而這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的充實，離不開彼此對各自注重的戰(zhàn)略議題的支持與關(guān)切。在中俄印外長第14次會晤聯(lián)合公報中，印度在南海問題上表達了支持中國的立場，而中國也承諾重視印度在國際事務(wù)中的地位，支持印度在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的愿望。具體到外界熱炒的中印海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域的競爭。雖然中國在印度洋實力的快速增長引起了印度的擔(dān)憂與不安，但中國正致力于將推行的“一帶一路”倡議更好地與印度對接，以抵消西方炮制的所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的負面影響。同樣，印度在其從“向東看”到“向東行動”的東向政策中，也會重視攸關(guān)中國戰(zhàn)略利益的南海問題的關(guān)切。

最后是基于構(gòu)建新的國際海洋秩序的邏輯。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國依靠其占居絕對優(yōu)勢的軍事實力以及精心打造的同盟體系，在為國際社會提供海上航行安全的公共產(chǎn)品過程中，牢牢把控著國際海洋公域的霸權(quán)，這對美國的全球霸權(quán)至關(guān)重要。然而，盡管美國的衰落尚存爭議，但美國實力的相對下降以及美國主導(dǎo)全球秩序的能力降低已是不爭事實。與此同時，中印兩個傳統(tǒng)的陸海復(fù)合型國家正加大海洋方面的戰(zhàn)略投入，同時快速崛起的中印海權(quán)必將沖擊美國的海上霸權(quán)。在全球化時代新興的中印海權(quán)不會復(fù)制美國完全致力于制海權(quán)的傳統(tǒng)路徑，相反會帶來構(gòu)建全球海洋秩序的新的治理理念。具體到南海地區(qū)，盡管印度表態(tài)支持美國倡導(dǎo)的“公海航行自由”，但并不認同美國背后隱藏的拉幫結(jié)派、制衡中國海權(quán)發(fā)展以及主導(dǎo)地區(qū)海洋安全事務(wù)的政治邏輯。中俄印外長第14次會晤聯(lián)合公報中提到的“中國、俄羅斯、印度承諾維護基于國際法原則的海洋法律秩序，該秩序顯著體現(xiàn)在《聯(lián)合國海洋法公約》中”，就是中印兩國構(gòu)建新的國際海洋秩序的共識的聲明。