建設工程施工合同糾紛淺析

張 闖

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建設工程施工合同糾紛淺析

張 闖

摘 要通常建設工程施工合同面臨的四大法律糾紛：工程結算糾紛、工程質量糾紛、延期竣工糾紛、工程索賠糾紛。本文通過一些案例來了解四種糾紛遵循的法律原則，便于在合同糾紛預防和處理上采取行之有效的措施維護自身的權益。

關鍵詞結算糾紛 質量糾紛 延期糾紛 索賠糾紛

一、工程結算糾紛

（一）結算方式的約定

法律依據，司法解釋20條的規定：當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予以支持。

如何真正應用到實務中？原因：建設單位一般不會同意在合同專用條款中同意約定。實務中，施工單位常用的方式：一是在違約責任條款或協議條款中約定；二是約定的內容更加隱蔽。例如，甲方應嚴格按照通用條款第33.3條約定期限的對本合同約定的工程辦理結算，逾期不予答復或不辦理結算，視為認可竣工結算文件。特別注意：最高人民法院已經通過案例的形式將司法解釋20條的理解擴展到合同履行階段。

案例1：最高人民法院民一庭案例：大發房地產開發公司與中建某局第一建筑公司的建設工程施工合同糾紛案。承包人通過發送公證的“緊急催款函”方式，催款函載明“自大發房地產公司收到本函之日起28天內，就我司報送的工程竣工結算文件向我司出具書面意見，如到期未出具書面意見，視為認可我司報送的結算文件內容，按報送文件結算。本函為施工合同組成部分，自大發房地產公司簽收之日起發生法律效力”。

最高人民法院認為：本案合同約定的工程款，由預付款、進度款、結算款三部分組成。施工人在工程竣工并經五方驗收合格后，向業主報送工程竣工結算文件，業主拖延審價，致使工程結算無法繼續進行。在此種情況下，施工人向發包人發出了經公證的緊急催款函，并約定了審價期間。此函性質為要約，發包人簽收此函即為承諾，視為接受函示內容，成為施工合同的組成部分，對雙方當事人發生法律效力，雙方均應受此函內容的約束。

（二）結算條款中讓利條件

經過招投標程序訂立建設工程施工合同后，雙方約定了結算價款。后施工方單方出具讓利承諾書，讓利20%。建設單位接受，最高人民法院一庭觀點：該讓利承諾書無效。

原因：依據《招投標法》第46條、《解釋》第21條的規定，招標人與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立《建設工程施工合同》后，中標人出具讓利承諾書，承諾對承建工程予以大幅讓利，實質上是對工程價款的實質性變更，應當認定該承諾無效。

招投標法第46條：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議。

律師提示：建設單位讓利條款應在招標文件或中標通知書中明確注明，并將建設工程施工合同在建設主管部門備案，內容一致。

二、建設工程質量糾紛

（一）質量標準及工程獎項的區別

區別：法定與約定，即質量標準是國家強制性標準，工程獎項如魯班獎、泰山杯都是雙方自愿約定的。

律師提示：建設工程施工合同中再行約定工程質量等級為優良，違約責任中約定如達不到優良標準，承擔工程總價款2%的違約責任，均為無效條款。

（二）工程經驗收不合格及工程未經驗收擅自使用的法律后果

工程的質量是建設工程第一生命，建設工程質量不合格的，建設單位不用支付任何工程款項，還可以據此向施工單位提出索賠。施工單位索要工程款的前提為工程竣工驗收合格。

《司法解釋》第十三條建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持。但是，承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。

案例2：某國際品牌山東服裝有限公司與北京某公司建設工程糾紛案。總標底為1700萬元，其中質量問題維修金為1100萬元，違約金為600萬元。建設單位在使用地緣熱泵式中央空調系統1年后，向濟南市中級人民法院提出司法鑒定，鑒定結論為不合格，二審在山東省高級人民法院正在審理。施工方理由：第一，工程已經由建設單位實際使用1年之久，不存在工程質量合格與否的爭論，建設單位也不能提出整體工程質量問題，只能是工程保修問題。第二，一審中鑒定機構擴大了整改范圍。山東省高級人民法院基本采信了施工方觀點。

三、延期竣工糾紛

延期竣工的程序性規定：

專用條款13.2明確約定：承包人在順延工期情況發生后14天內，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。工程師在收到報告后14天內予以確認，逾期不予確認也不提出修改意見，視為同意順延工期。

律師提示：建設單位應予明確回復，同意順延或不同意。

案例3：山東某房地產公司向山東某建設集團公司要求工期索賠達200萬元。二審在濟南中院，從五份會議紀要、2份工作聯系單中均體現施工現場用電達不到約定條件，施工單位要求建設單位工期延期至實際竣工日，建設單位沒有在14天內回復。設計變更巨大，原設計為11層，后變更為12層，施工面積增加近10000平方米。施工單位在工作聯系單中要求建設單位順延工期，建設單位駐工地代表簽字收到，并明確注明：待定。但并沒有明確回復。二審法院判定免除施工單位逾期竣工違約金200萬元。

四、建設工程的索賠

2013年建設工程施工合同范本通用條款作為合同的組成部分，如協議條款或補充協議中沒有約定索賠程序。索賠方應當嚴格遵守雙方約定的索賠程序，不能因程序問題導致索賠款項喪失。

承包人向發包人的索賠程序：

通用條款36.2發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發包人索賠：

第一，索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；第二，發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料；第三，工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由證據；第四，工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；第五，當索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。索賠答復程序與第三、第四規定相同。

建設單位應特別注意第四條，關于不予答復，則為認可的規定。

律師提示：專用條款中明確約定索賠程序：第一，索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；第二，發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料；第三，工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內不予答復的，視為不同意索賠；承包方應于工程竣工后30日內通過訴訟或仲裁等合法方式繼續索賠，否則視為沒有提出索賠。

作者單位（為山東黃金五峰山旅游開發有限公司）

［作者簡介：張闖（1981—），女，山東濟南人，工程師，山東黃金五峰山旅游開發公司成本部成本主管。］