守住耕地“紅線” 筑牢發展“底線”
——臨潁縣國土資源局保護耕地保障發展紀實

文 ｜ 劉風明

2017～2018年，臨潁縣國土資源局緊緊圍繞打造“兩城一區一基地”目標，以保護耕地為核心，以保障發展為中心，堅持依法行政、陽光行政、服務行政、規范行政，保障發展更加給力，保護資源更加有效，節約資源更加突出，制度建設更加完善，土地收益大幅度增加，實現了經濟發展與耕地保護的“雙贏”。

重管理，耕地紅線不突破。兩年來，該局把嚴格耕地保護作為重點工作加快土地利用管理方式轉變，強化土地用途管制，使保紅線的措施更穩、更嚴、更有效。

落實耕地保護目標責任制，與各鄉鎮簽訂責任書，落實鄉鎮政府主體責任，明確轄區內的耕地保有量和基本農田保護職責，建立縣鄉村組四級基本農田監管責任體系；落實基本農田保護“七有”“五不準”制度，通過宣傳、明責等措施，設置了強有力的“安全網”和“防護墻”，確保了耕地保有量保持在88.77萬畝，基本農田面積穩定在75.97萬畝的指標。

促發展，用地保障更有力。把保障用地作為“一號工程”，從嚴從緊從優安排用地計劃指標，確保重大項目依法依規落地。兩年里報批土地24個批次9028.4畝，供應土地81宗2515.82畝，土地收益實現15.65億元，有力破解了城市建設用地難題，保障了產業集聚區、城鄉建設重點項目和基礎建設設施用地需求。

在此基礎上，不斷拓展用地空間，全面清查、盤活閑置建設用地。2018年土地收儲4016.26畝。在全縣開展空閑土地調查核實工作，共調查核實圖斑49個，對核查宗地開展了實地拍照，督促企業盡快使用，目前，14個項目已經陸續開工建設。

嚴執法，依法行政更有效。健全“防范在前，發現及時，制止有效，查處到位”的執法監察工作新機制。建成縣鄉村組四級執法監察網絡，達到縣有執法隊伍，鄉鎮有國土資源所，村組有協管員和信息員的要求，形成“全員執法、全面覆蓋、全程監管”監察模式。著力構建政府為主導、部門協調配合的責任機制，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。建立了以局土地監察大隊、鄉鎮國土資源所為中心的違法違規行為預告知制度，加強了12336違法舉報電話和網絡舉報信箱管理，初步實現了電話、網絡、來信、媒體反映、領導批示和違法線索收集、梳理、核查、分析的統一整合，做到了“第一時間發現、第一時間報告、第一時間制止”。兩年來，累計查處各類土地違法案件160宗，拆除和復耕37宗；保護耕地142.9畝。

截至2018年12月底，全縣違法占用耕地面積與新增建設用地面積占比由35.99%高位降低至5.44%。

轉作風，優質服務成效顯。轉變工作作風，深入推進“放管服”改革，對行政服務窗口實施流程再造，實現“一窗受理”，全面提高了不動產登記效率和質量。

按照減環節、減材料、減時限要求，積極與房產、稅務等部門協調，將不動產登記、房屋交易、稅費征繳設立的26個窗口進行整合、對接，數據并聯，信息共享，實現“一窗受理”，辦理時限由原來一般登記業務30個工作日變為現在的7個工作日，抵押登記變為3～5個工作日；查封解封登記、異議登記、抵押注銷、查檔等業務即時辦結、立等可取，新房辦證、轉移登記、補證、換證等實現現場審核、現場出證，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

據統計，兩年來辦理不動產登記證書12328本，發放登記證明11051份。

夯基礎，隊伍建設有活力。從強化制度建設入手，抓培訓、抓黨建、抓廉政，全面加強隊伍建設。

抓制度。制定和完善20多項200多條業務、人事、財務、工作等規章制度，實行上班簽到、中途查崗、下班點名制度；抓培訓。采取集中學習和自行學習相結合的方式，通過“請進來、走出去”，以會代訓等形式，組織業務、政治理論培訓30多期，舉辦知識講座、道德講堂等活動20多次；抓黨建。堅持“黨組織管黨建、書記抓黨建”的責任落實機制，層層傳導責任壓力，形成了黨組織書記“親自抓”、分管領導“具體抓”、班子其他成員“配合抓”、全體黨員“參與抓”的工作格局；抓廉政。結合習近平新時代中國特色社會主義思想以及“黨的群眾路線教育實踐”、“三嚴三實”、“兩學一做”、深入糾“四風”，持續轉作風等活動，深入開展廉政教育，全面提升干部職工的整體綜合素質和能力。

兩年里，該局繼續保持市級文明單位、省衛生先進單位榮譽稱號；并被省自然資源廳和縣委、縣政府授予信訪工作、平安建設工作、脫貧攻堅工作先進單位和綜合考核一等獎等榮譽。