淺析我國(guó)支線航空的發(fā)展戰(zhàn)略

支旭輝

[摘要]大力發(fā)展支線航空有利于建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、提高運(yùn)輸系統(tǒng)整體效益，對(duì)于落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)需求釋放和大范圍流動(dòng)、加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升中小城市通達(dá)性，具有重要戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]支線航空；航空發(fā)展；航線網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)輸發(fā)展；中小型城市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615143

支線航空一般指航距在500千米左右、由70座以下的機(jī)型在中小型城市與中心城市之間或中小型城市之間的航班飛行。支線航空運(yùn)輸是航空運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到航空運(yùn)輸?shù)恼w協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)范圍、完善航線網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

1發(fā)展支線航空是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

發(fā)展支線航空有利于為區(qū)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和人員往來提供便利，特別是為發(fā)揮區(qū)域中心城市的人才、技術(shù)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小城市發(fā)展提供了便捷保障。另外，隨著區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將有大量支線航空的潛在需求有待進(jìn)一步開發(fā)。例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了11個(gè)省市，面積達(dá)205萬平方千米，區(qū)域聯(lián)系跨度大、距離長(zhǎng)，除利用好長(zhǎng)江黃金水道之外，通過連接支線航線、打通空中通路，有利于快速有效地解決交通通達(dá)性問題。同時(shí)，京津冀等東部沿海經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，也仍然存在支線航空發(fā)展的巨大潛力。除此之外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”的加快建設(shè)，將會(huì)形成以點(diǎn)帶面、從線到片的輻射效應(yīng)，讓各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入。這無疑將給我國(guó)西部地區(qū)至中、西亞諸國(guó)的國(guó)際支線航空市場(chǎng)提供發(fā)展契機(jī)，可以利用噴氣支線飛機(jī)開通“空中絲路”，使其成為通往中東、西亞的快捷商道。

2發(fā)展支線航空是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迫切要求

發(fā)展支線航空有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅為航空運(yùn)輸提供了更廣闊的市場(chǎng)，也對(duì)航空運(yùn)輸提出了擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍的更高要求，這將會(huì)帶動(dòng)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。

通過發(fā)展支線航空，改善中小城市的航空通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)中小城市與大城市航空網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，讓社會(huì)大眾能夠平等地享受安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空服務(wù)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化在增加干線航空運(yùn)輸需求的同時(shí)，還會(huì)有效帶動(dòng)支線航空運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，將不同層級(jí)的城市緊密地聯(lián)系起來，有利于把民航服務(wù)從大城市延伸到中小城市甚至是小城鎮(zhèn)，提升中小城市居民的生活品質(zhì)和城市價(jià)值。支線航空在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也將成為衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)。

3發(fā)展支線航空是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的有力抓手

近年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，初步形成了由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力顯著提高，選擇性不斷增加。但也存在一些突出問題，表現(xiàn)為：交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，覆蓋廣度與通達(dá)深度有待提高；區(qū)域間、方式間、方式內(nèi)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存量設(shè)施系統(tǒng)效率偏低；各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后等。

大力發(fā)展支線航空有利于凸顯民航的長(zhǎng)距離高速運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展來看，構(gòu)建和完善干支線航空網(wǎng)絡(luò)，打造以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通運(yùn)輸樞紐，是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。通過使用支線飛機(jī)將以樞紐為中心的航空網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至中、低客流量機(jī)場(chǎng)，以較高的航班頻率實(shí)現(xiàn)與干線航班的時(shí)段銜接，為干線集散旅客，有利于實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的最大化。此外，通過加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接，還會(huì)擴(kuò)大航空服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍。

4發(fā)展支線是建立樞紐航線網(wǎng)絡(luò)整體需要

支線是相對(duì)于干線而言，支線與干線是構(gòu)成樞紐航線網(wǎng)絡(luò)的基本要素。判斷支線的發(fā)展以及是否能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不能把樞紐航線網(wǎng)絡(luò)的整體割裂開來，孤立地就支線論支線，而應(yīng)當(dāng)把支線放在樞紐航線網(wǎng)絡(luò)的大系統(tǒng)中去認(rèn)識(shí)。從這點(diǎn)來看，支線作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵，并不在于支線本身，而在于它在整個(gè)樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)于依托樞紐航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的整體效益中，這一點(diǎn)，無論是建立、發(fā)展支線運(yùn)輸，還是判斷支線運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值，都是十分重要的。

充分利用空域資源。當(dāng)前，制約支線運(yùn)輸發(fā)展的重要因素之一是空管。支線運(yùn)輸是為樞紐和干線輸送旅客，但樞紐機(jī)場(chǎng)往往又是繁忙機(jī)場(chǎng)，難以安排支線飛機(jī)的進(jìn)入，這個(gè)問題不解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響支線運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，但目前還看不出有什么有效的解決辦法。因此，空管部門如何為支線運(yùn)輸發(fā)展提供有力的支持至關(guān)重要，要從實(shí)際出發(fā)，合理安排支線、干線飛機(jī)進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻，既保證支線飛機(jī)能夠順利進(jìn)出，又使干線支線的時(shí)刻合理銜接。在航路上要充分利用中、低空資源，使干線和支線構(gòu)成有機(jī)的整體，逐步形成以中樞輻射式航線結(jié)構(gòu)為主的航線網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展支線離不開政府大力支持引導(dǎo)，目前，我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)還不規(guī)范，企業(yè)還不成熟，政策支持力度也不夠。這兩年，民航總局在推動(dòng)支線運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略上做出了努力，也出臺(tái)了一些政策措施，但是從總體上看，力度顯得不足。

5發(fā)展支線航空推進(jìn)國(guó)產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)應(yīng)以支線航空為突破口，加大支線航空扶持力度，鼓勵(lì)航空公司使用國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)民機(jī)研制領(lǐng)域的國(guó)際地位與技術(shù)引領(lǐng)能力。目前，我國(guó)支線航空公司所飛城市多為三四線城市，航線多為800千米以下航線，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了重要作用。但支線航空尚未形成規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，航空公司單位運(yùn)營(yíng)成本高，收益水平低，都處于艱難維持狀態(tài)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的支線飛機(jī)占全部民用飛機(jī)的508%，而我國(guó)的支線飛機(jī)占全部民用飛機(jī)不到8%，為此，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)航空公司選用支線飛機(jī)，從補(bǔ)貼、稅收、航線時(shí)刻等多方面向支線機(jī)場(chǎng)、支線飛機(jī)傾斜，放松對(duì)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)引進(jìn)的限制，鼓勵(lì)航空公司在運(yùn)力配置中，增加國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)的數(shù)量。鼓勵(lì)航空公司應(yīng)用國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線機(jī)場(chǎng)航線，實(shí)現(xiàn)支線市場(chǎng)快速培育成長(zhǎng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)民機(jī)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6發(fā)展支線航空是支持國(guó)防建設(shè)和提升國(guó)家治理能力的重要手段

大力發(fā)展支線航空，有利于支持我國(guó)新時(shí)期國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在軍民兩用機(jī)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施、資源的改善和維護(hù)方面，在提升訓(xùn)練、演練以及戰(zhàn)時(shí)的投放能力方面將起到有力的支撐。與此同時(shí)，大力發(fā)展支線航空，對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障、各類突發(fā)緊急事件處置以及各地區(qū)資源共享等方面也具有不可忽視的重要作用，有利于推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

7我國(guó)支線航空具有廣闊的發(fā)展前景

未來幾年我國(guó)支線航空客運(yùn)量將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，運(yùn)輸量將繼續(xù)保持年均20%左右高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，支線航空客運(yùn)量將會(huì)突破1億人次，達(dá)到102億人次，約為2015年的2倍左右。目前，國(guó)家正在規(guī)劃航空干支網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)干支縱深發(fā)展，達(dá)到干支互補(bǔ)，最終形成“在客流上以支養(yǎng)干，在經(jīng)濟(jì)上以干養(yǎng)支”的良好互動(dòng)局面，支線航空將真正成為民航經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展支線航空，對(duì)于落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)需求釋放、加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升中小城市通達(dá)性，具有重要戰(zhàn)略意義。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中國(guó)的支線航空運(yùn)輸需求在不斷增加，各地發(fā)展支線航空的積極性也日益高漲，加速發(fā)展支線航空的時(shí)機(jī)已經(jīng)趨于成熟，產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

參考文獻(xiàn)：

趙學(xué)訓(xùn)支線航空與支線飛機(jī)[M].北京：中國(guó)民航出版社，2005