裝備采購分層次競爭一般性影響因素探討

丁融冰

[摘要]武器裝備采購通常會受到采購人員、軍民融合程度、產權性質等因素影響，競爭機制的引入能達到提高采購效率及采購質量的目的，通常武器裝備采購競爭分為兩種，一種是分階段競爭，另一種則是分層次競爭。這兩種不同的競爭機制適應于不同的采購形式，分階段競爭更適用于采購過程，分層次競爭則適用于裝備供給方，對整個制作階段予以強調。文章將對裝備采購分層次競爭一般性影響因素進行分析及探討。

[關鍵詞]裝備采購；競爭機制；分層次競爭；采購效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615026

影響武器裝備采購分層次競爭的因素眾多，通常包括：供給企業產權屬性與分層次競爭、軍民融合程度與分層次競爭、承包商縱向一體化與分層次競爭、采購代理人制度與分層次競爭。筆者將分別從武器裝備供給組織模式分析、寡頭主導、大中小企業分層競爭的產業組織結構、影響分層次競爭的相關因素三個部分進行闡述。

1武器裝備供給組織模式分析

筆者研究發現，在國外，武器裝備供給組織模式通常分為三個層次，上小下大，呈現出一個金字塔形狀。國外最常實行的組織模式是“主承包商—分承包商—零部件協作商”。國外的主承包商又稱為系統集成承包商，通常由許多分包商或零售商組成。在整個組織模式里，分承包商又被稱為子承包商，一般位于金字塔中間，主要用于制造雷達、發動機等設備的部件與系統。而零部件協作商通常位于金字塔最底層，普遍分布在中小企業，為武器系統提供一些電池、軸承、集成電路等零件，在整個組織模式中占據著至關重要的地位。實際上，武器裝備供給組織模式之所以分為三個部分，完全符合市場運行規律，利用產品加強企業與企業之間的聯系，形成紐帶關系，此外，金字塔模式充分滿足了武器裝備采購主體單一的要求，確保零部件質量標準化，有利于武器裝備的不斷發展及創新。

2寡頭主導、大中小企業分層競爭的產業組織結構

隨著時代的發展，許多武器裝備供給組織模式得到了發展及創新，逐漸形成了“寡頭主導、大中小企業分層競爭”的產業組織結構，該結構通常利用大型企業來對整個產業市場進行壟斷，讓諸多小型企業為爭奪與大型企業合作的機會而展開競爭，這種組織模式使大企業與小企業之間形成合作關系，加強了大企業與小企業的聯系，對小企業發展具有帶動作用。

在該模式下，小企業會為了獲取更多機會實行分層競爭。據調查，目前諸多大型企業存在高層次競爭的現象，而小企業則會以大企業為核心展開低層次競爭。實際上這種組織模式在國外許多企業中十分常見，以美國為例，在軍工企業兼并局勢下，武器裝備的需求量也逐漸增大，從而導致少數寡頭壟斷市場格局的形成，尤其在軍用飛機方面，競爭更加激烈，現階段美國僅剩下三個軍用飛機主承包商，分別為洛克希德·馬丁、波音、諾斯洛普·格魯曼。

從武器裝備分承包層次與零部件層次來看，它們處于金字塔中層與下層，是為武器裝備提供大量部件及材料，盡管這些企業規模小，但卻具備相當大的優勢，例如：反應敏捷（對市場情況了如指掌）、危機感強（對市場風險提前預計），在激烈的市場競爭中具有獨特的優勢。

3影響分層次競爭的若干因素

31供給企業產權屬性與分層次競爭

影響分層次競爭的因素第一點便是企業產權屬性，以國有企業為例，國有企業通常存在政企不分、所有權非人格化等問題，這些問題的存在會導致激勵機制實施效果低下，為企業帶來諸多損失。產權理論者科斯認為，私有產權模糊，外部性小，激勵約束相對較強，據此，要想形成有利的競爭關系，就必須對企業產權關系予以規范，培養出市場主體。值得注意的是，武器裝備與其他產品不同，具有一定特點，牽制著人民群眾的安全以及國家的安全，企業必須充分考慮到這一點。企業產權屬性在一定程度上影響了武器裝備采購分層次競爭，企業必須充分認識到這一點。

32軍民融合程度與分層次競爭

分層次競爭還會受到軍民融合程度的影響。換言之，軍民融合度高則能促進分層次競爭的有效實施，反之則亦然，如果試圖人為制造“壁壘”或者“隔離墻”，便會在很大程度上影響軍民格局，導致武器裝備采購競爭力薄弱。據此要想激發分層次競爭力度，必須提高軍民融合度，號召更多民用企業參加到競爭當中來，這種措施不僅能促進競爭者數量的提高，使競爭范圍逐漸擴大，還會為傳統軍工企業注入全新的生命力，使競爭力度不斷加強，使民用工業效應在武器裝備采購中得以傳遞。軍民融合程度的高低在一定程度上制約了分層次競爭的效果，這也是必須注意的一點。

33承包商縱向一體化與分層次競爭

分層次競爭還受到承包商縱向一體化影響，也就是說，許多主承包商為了維護自身利益，會在分層次競爭中采取一定措施，例如，主承包商在采購零部件時，會選擇處于系統內的分承包商，不會通過任何競爭機制。據研究，目前主承包商通常會采取一些有效措施進行自我保護，例如，在苛刻的條件下拒絕提供各類產品，或者不采用任何供應商。例如，美國在1997年對主承包商兼并二三級承包商影響轉包項目競爭進行了調查，并根據調查結果編寫了《縱向一體化和供應商決策》報告，為確保金字塔下層的分系統供應商和零部件廠商的利益。政府相關部門應該對供應商的資格進行審核，具體來說，供應商應該具備以下資格：能夠獨立承擔民事責任、無不良記錄、財務狀況良好、生產環境符合規范等。國家相關部門需要全過程的監督，保證這個過程中的規范性，進而提高采購效率和質量。

34采購代理人制度與分層次競爭

采購代理人制度也會在一定程度上影響分層次競爭，據調查，政府在采購武器裝備時會利用采購代理人，從而形成雙重委托—代理關系，雙重委托—代理關系會對武器裝備采購的分層次競爭產生一定負面影響。針對這一問題，我們可以采取激勵機制，充分克服雙重委托—代理對武器裝備采購分層次競爭負面影響的一般途徑是設計良好的激勵約束機制，如設計合理的采購內部組織體制，盡可能將采購代理人的利益與政府（軍方）的利益協調一致，使采購代理人的收益與政府（軍方）采購效益相掛鉤，對于實現良好采購效益的代理人予以一定程度的獎勵；同時，對與武器裝備研制生產商進行勾結，破壞市場競爭正常“選拔”機制的代理人，進行嚴厲處罰，使其受損的期望成本大于其合謀收益。此外，國家相關部門要對采購人的招標資格進行監督，確保采購人符合以下要求，能夠獨立承擔民事責任、有能力組織招標和制定招標文件、有一定的技術和經濟知識、經過政府部門的專門培訓，強化其責任意識等。其次，國家相關部門應該對相關招標中介機構進行監督，對其代理招標的資格進行考查，考查合格后下發《采購代理機構資格證書》，保證招標中介“持證代理”，如果發現招標中介有弄虛作假的行為，則應該作出相應的懲罰，讓招標中介行業的發展更加規范。

4結論

綜上，筆者對影響武器裝備采購的相關因素進行了分析，其中包括：采購代理人制度、承包商縱向一體化、軍民融合程度、供給企業產權屬性，這些因素都在一定程度上影響到分層次競爭力度。為了激發企業與企業之間的有效競爭，我們必須從這幾個方面予以改善，對上述問題一一解決。

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