試論政府采購成本核算與控制

呂鈾

摘 要 我國《政府采購法》的深入實施，進一步規范了我國政府采購，全面推動了我國政府采購的健康、穩定發展，有效抑制了腐敗行為的發生，對降低政府采購成本、加強政府宏觀調控職能的實施發揮了重要作用。但是，由于我國政府采購預算缺乏科學性，采購成本居高不下，如何對政府采購成本進行核算和有效控制成為迫在眉睫的問題。

關鍵詞 政府采購 成本核算 控制 策略

一、引言

我國是1995年開始政府采購試點工程的，隨著我國國民經濟的發展和政府采購規模的擴大，在過去的二十年中我國的政府采購規模放了240倍。根據國際的先進經驗來看，政府采購的規模一般應該占到GDP的10%～15%，但我國的政府采購規模遠不及這個數額。這說明我國政府采購的發展還存在很大的空間，這也意味著在未來很長一段時間內我國的政府采購支出將是我國財政支出中的重要部分。雖然我國近年來的政府采購資金節約量在逐年增加，但是我國政府采購的實際運作效果并不樂觀。例如，2006年的北京現代沃爾公司狀告財政部的不作為案件、2008年的格力廢標案、錢塘江的豆腐渣工程等，在政府采購中的高價購買同規格產品、各種腐敗行為的發生使得社會公眾對政府部門的合理性開支、高效廉潔的政府形象等產生了質疑。因此，加強對政府采購成本的核算與控制，不僅能夠有效減輕財政負擔、提高財政資金的使用效率，更是建設高效廉潔政府、促進和諧社會發展的重要保障。

二、政府采購成本核算和控制存在的問題

（1）高價購買同規格的產品。隨著我國經濟的發展和政府規模的不斷擴大，如何有效地降低政府的運行成本、提高公共支出的效率已經成為各國政府廣泛關注的問題。在這種形勢下，政府采購應運而生，經過多年的發展歷程與不斷完善，政府采購已經成為公共支出的重要組成部分，并在降低政府成本方面發揮了不可忽視的優勢和作用。可見，政府采購的初衷是要不斷提高政府財政資金的使用效率、有效的節約政府成本。我國推行政府采購的時間較晚，在制度、法律法規等方面的約束還不完善，因此，以高價購買同規格產品的現象屢禁不止，這嚴重背離了政府采購實施的初衷。這種成本控制的雙重失效局面在我國事業單位中屢見不鮮。究其實質主要是由于我國關于政府采購的相關監督機制缺乏完善、供應商使用單位之間缺乏協調、售后維修無人管理等原因造成。例如，2004年，浙江省國土資源廳采購的電腦，由于質量問題僅使用了一年就開始出現了實際、黑屏等問題，而由于各方面協調不夠完善、不夠及時導致采購的電腦提前報廢，這種情況增加了政府采購的隱性成本，更造成了成本控制的失效。

（2）政府采購成本控制缺乏專業化人才。作為政府財政支出中的重要組成部分，具有公共性、非營利性、經濟性等基本特征，政府采購的過程要求做到絕對的公正、公平、公開，同時也要實現采購的非營利性目標和經濟有效性目標。政府采購工作是一項極為復雜的工程，需要更加專業化的人才來進行具體的操作。這就要求從事政府采購工作的人員必須熟知政府采購政策、全面了解政府采購制度，并具有端正的思想道德品質。專業化的政府采購人員對政府采購成本的有效控制十分重要，熟悉采購政策與制度的采購人員能夠對采購工作起到統馭性作用。專業化政府采購人員可以利用其專業知識和技能對供應商進行正確的引導，這對政府采購成本的降低十分有利。但是，在實際的政府采購中，很多人員的專業素養并不強。例如，格力空調廢標案中，由于供應商對招標文件不夠理解而引發的，最終使得報價多出440多萬元導致政府直接采購成本的增加，同時，也增加了政府采購中行政復議和訴訟等隱性成本。目前我國從市政府采購的人員大部分是從計劃經濟體制轉型過來的。他們不熟悉國際采購管理、缺乏相應的法律知識、合同談判能力差、缺乏市場調查能力等。

（3）缺乏有效的成本監督機制。有效的監督機制對于提升采購資金的使用效率、有效降低政府采購成本、防止政府采購中的各種腐敗行為、促進政府的廉潔高效發展有著重要意義。但是，由于多種因素的影響，目前我國政府采購成本監督機制還不完善，并存在諸多問題，追究責任也不到位。例如，政府采購的資金主要是來源于國家稅金，而稅收主要是取之于民還之于民的。因此，社會公眾對財政資金的使用情況十分關注，這種監督權與知情權能在一定程度上抑制政府采購中腐敗行為的發生，從而實現采購成本的降低。但是，目前我國政府采購的公開程度還遠不夠，各種信息也并未實現政府公開，采購物品的價格等對于大多數公眾而言就是一個謎，這些監督機制的匱乏不利于對政府違規行為的問責。

三、加強成本管理，有效降低政府采購成本

（1）不斷完善相關的政策、法律法規。政府采購是一項具有復雜性、系統性的工程，只有通過制定完善的法律法規、配套的相關改革才能使政府采購行為更加科學化、規范化、才能真正實現對政府采購成本的有效控制。因此，這就要求我國必須盡快完善政府采購的相關法律法規體系，為政府采購成本的有效控制提供法律保障。另外，必須積極推進各項配套制度的改革，加強政府預算體制的完善與建設，有效地推進政府采購中來自預算外資金、自籌資金的改革，為有效地規范財政資金的使用范圍，防止各種貪腐、隨便花錢行為的發生，有效控制政府采購成本提供保障。

（2）嚴格采購價格的審查。合理的采購價格是有效地控制政府采購成本的關鍵環節。因此，在政府采購過程中必須加強對采購價格的嚴格審查，為確定合理的政府采購中標價格提供參考數據。對于政府采購工作人員接受投標供應商回扣、好處，或者私自接觸供應商并為其提供政府采購信息的各種違規行為，必須予以嚴懲，防止腐敗現象的發生。另外，還必須加強對審價工作人員的培訓工作，在培養其工作能力的同時，使其掌握審查價格所需要的能力與方法。

（3）不斷完善政府采購的監督機制。有效的、完善的監督機制是政府采購工作順利開展的重點環節。由于目前我國政府采購監督機制尚不健全，法律監督又缺乏及可操作性，因此，為了確保政府采購成本的價格低，必須盡快完善監督機制，為控制政府采購中存在的各種隱性成本提供保障。除了相關的監督機制外，還可以開通社會監督機制。例如，充分發揮網絡與媒體的監督作用，為社會公眾行使監督權利提供便利。

（4）提高政府采購人員的專業素養和職業素養。這就要求必須盡快提升采購人員的職業素養，這是加強政府采購成本控制的人為因素。例如，可以建立專家學者的人才庫，聘請專家對政府采購行為進行把關。又如，加強對單位專業采購人員的選拔與培訓工作，要求采購人員必須熟知政府采購的相關法律法規和制度，并能夠全面掌握招投標、會計核算、價格學、工程建筑、公共關系、預算管理、投資等相關方面的理論和專業知識。另外，采購人員的職業道德素養也是有效防止腐敗行為的最直接保證。

總之，必須要建立完善的政府采購法律體系和完善的機構設置，并不斷提高政府采購人員的專業素養。唯有如此才能有效地控制政府采購成本，提高財政資金的使用效率，有效地防范各種貪腐行為的發生。

（作者單位為大連市中山區政府采購中心）

參考文獻

[1] 占慧蓮.基于顯性成本視角的政府采購成本控制探討[J].財會通訊，2015（08）.

[2] 涂淑娟，周鳴，黃厚生.略談高校儀器設備政府采購的成本控制[J].統計與管理，2014（09）.

[3] 秦永霞.淺議政府采購成本控制模式的構建[J].現代經濟信息，2013（08）.