教育系統會計集中核算大數據應用研究

宮劍

摘 要 教育系統（指各公立中小學、幼兒園及直屬單位，下同）會計集中核算的實施，在規范本系統財務管理、預防腐敗、實現陽光財政等方面取得了顯著成效，但同時也存在著亟待解決的問題。例如，財務人員缺口呈擴大趨勢，會計集中核算業務的難度逐步提升，轉型升級的壓力日漸增大。解決上述問題的根本在于以智能化信息手段取代人工輔助運營、管理和決策，而大數據理念為如何加強智能化信息手段建設提供了思路。本文對教育系統會計集中核算的現狀進行了詳細闡述，提出通過大數據應用可以改善目前狀況，同時說明了大數據的含義，論述了大數據應用的必要性，提出了大數據應用的具體措施。以此證明，通過將大數據理念與會計集中核算相融合，教育系統會計集中核算的工作者們可以解決現存問題，提高工作績效，順利實現會計集中核算轉型升級，最終推動本系統會計集中核算健康發展。同時，其他事業單位亦可借鑒大數據理念，尋找適合自身的切入點，在改革中謀發展。

關鍵詞 教育系統 會計集中核算 大數據應用 轉型升級

一、引言

教育系統（指各公立中小學、幼兒園及直屬單位，下同）會計委派制及其他集中核算模式的實施，在規范本系統財務管理、預防腐敗、實現陽光財政等方面取得了顯著成效，但同時也存在著亟待解決的問題。例如，財務人員缺口呈擴大趨勢，會計集中核算業務的難度逐步提升，轉型升級的壓力日漸增大。如何在有效減少財務人員需求量以及降低會計集中核算業務難度的同時提高工作績效，順利實現會計集中核算轉型升級是一個有現實意義的研究課題。

二、教育系統會計集中核算現狀分析

（一）財務人員缺口呈擴大趨勢

教育系統實行會計集中核算的初衷之一是解決基層財務人員缺口問題，但是歷經十幾年的發展，人員缺口依然存在，并且呈擴大趨勢，原因是：第一，財務人員的數量不能滿足業務增長的需求。會計集中核算實施之初，基層單位的部分工作轉移到了會計集中核算的依托體——會計核算中心，會計核算中心人員1人負責3～4家基層單位的財務工作，人員規模與需求相符，暫時緩解了財務人員缺口問題。近年來，國家財政性教育經費的投入量持續增大，各項財務相關制度法規密集出臺，因此財務人員的工作量也在不斷攀升。以北京一所中等規模的學校為例，2010年的會計憑證數量約為1500張，附件數量約為7500張；2014年的會計憑證數量上升到約2000張，附件數量上升到約12500張。4年間，會計憑證數量增長的比例為33%，附件數量的增長比例為66%，而在此期間，財務人員的規模仍維持原水平。第二，財務人員重復勞動多，工作效率不能達到理想狀態。例如，在填報預算時，部分數據需在教委預算系統和財政預算系統中反復錄入；填制會計憑證時，需要將預算系統中手工錄入的信息再次人工輸入財務軟件中等等。

（二）會計集中核算業務的難度逐步提升

隨著預算體制管理改革的深入推進，會計集中核算業務的難度也在提升。會計核算中心作為教育系統財務業務的權威部門，必須保證自身對財務相關政策理解到位、把握準確，才能在審核基層單位的賬目時最大限度地減少問題發生。而對政策理解和把握與否，體現在具體工作之中就是能否抓住會計業務的審核要點。目前，從基層單位到會計核算中心，每一步業務的操作和流轉，雖然都有數據系統的參與，但是審核要點仍需人工判斷。由于財政性資金的管理和使用要求處于持續更新和增加的狀態，審核要點也在不斷更新和增加，因此財務業務的審核難度隨之逐步加大。同樣，基層單位在進行財務業務具體操作時也需要不斷調整和適應。

（三）轉型升級的壓力日漸增大

教育系統實行會計集中核算之初，致力于規范財務管理、預防腐敗、實現陽光財政，職能定位于規范、指導、監督基層單位的財務工作，符合了那一時代的特征，滿足了社會需求。雖然規范、指導、監督是長期的工作任務，但是隨著社會的發展和變革，如果僅將眼光局限于此，必將對會計集中核算的發展帶來不利影響。特別是近些年，國家大力推行事業單位改革，會計的職能也由確認、計量、報告逐步轉向管理和輔助決策，教育系統會計集中核算的職能定位必將向同樣的方向轉化。面對事業單位改革和會計職能轉化的雙重壓力，教育系統會計集中核算的工作者們應樹立危機意識，放遠眼光，轉換思維，采取有力措施應對即將到來的會計集中核算轉型升級。

三、完善教育系統會計集中核算的策略——大數據應用

筆者認為，解決上述問題的根本在于以智能化信息手段取代人工輔助運營、管理和決策。近年來，在各個領域引起巨大變革的“大數據”理念為如何加強智能化信息手段建設提供了思路。

（一）大數據的含義

“大數據”概念是對“信息化”概念的擴充，強調數據對于社會變革和人類進步的推動作用。正如徐子沛所言：“大數據”之“大”，并不僅僅在于“容量之大”，更多的意義在于人類可以“分析和使用”的數據在大量增加，通過這些數據的交換、整合和分析，人類可以發現新的知識，創造新的價值，帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發展”。[1]教育系統所管轄的單位數量多，數據資源豐富，信息化建設的起步基礎較好，基本具備大數據應用的條件。如果將“大數據”理念引入會計集中核算之中，不但能夠解決現存問題，而且能夠使會計集中核算更好地推進教育事業發展。

（二）大數據應用的必要性

（1）有助于解決財務人員缺口問題。通過進一步分析財務人員缺口的原因不難發現，財務人員數量不能滿足業務需求和重復勞動多的表象與會計集中核算數據架構基礎不牢固有緊密聯系。數據架構基礎不牢固體現在兩個方面，一是數據架構不合理，具體表現為會計集中核算使用的數據系統多頭復雜，存在信息孤島，如部分基層單位還在使用單機版的財務軟件，預算填報系統、國庫集中支付系統、財務軟件等財務系統之間未實現橫向數據溝通。二是基礎數據源規模有限，具體表現為會計集中核算的數據系統與人事、學生管理、稅務、統計、審計、物價等部門未實現縱向數據共享。大數據應用將打破數據屏障、實現各個系統間的數據交換、消除信息孤島，因此可牢固會計集中核算數據架構，有效減少財務人員的工作量。例如，預算填報系統、國庫集中支付系統、財務軟件之間一旦實現了數據交換和整合，財務人員只需在上一年填報好預算數據，次年資金支付時填報好國庫集中支付數據，即可在財務軟件中自動生成會計憑證，年終自動完成決算任務。這將大大降低財務工作的數量，降低賬目錯誤率。在符合內部控制要求的基礎上，基層單位甚至無須設置專門的財務崗位，亦可保證日常財務工作正常運轉。

（2）有利于降低會計集中核算業務難度。降低會計集中核算業務難度的關鍵點是在最大限度地利用現有數據資源進行判斷和分析的基礎上，使審核流程自動化，減少人工干預。大數據應用將實現各種數據資源之間的橫向和縱向貫通。通過對資源的收集、整理和分析，系統將能夠根據以往審核中各種問題出現的時間和頻率總結出不同階段的審核要點，并根據新政策（可從政府網站上獲取）不斷修正，將實際業務與審核要點自動校驗和比對。因此，會計集中核算業務的難度系數將得到有效降低。例如，會計核算中心在審核采購類業務時，系統將能夠自動關聯政府采購網站，判斷是否選擇了定點供應商，價格是否符合政策要求，如遇不符自動報警；審核工資類業務時，系統將能夠自動關聯銀行系統，核對各項明細信息是否與賬目相符，如遇不符自動報警；所有審核業務將無需或僅需少量人工干預。

（3）輔助會計集中核算順利完成轉型升級。未來教育系統會計集中核算的職能向管理和輔助決策傾斜，而大數據應用將幫助其順利完成職能轉化。首先，大數據為財務與管理之間的互通架設了橋梁。例如，目前會計核算中心在審核工程類項目時，主要審核基層單位是否按照工程進度支付了款項以及合同、發票、會議記錄、決算審計報告等附件是否齊全等，只要附件內容符合邏輯，未違反相關政策且會計核算沒有差錯，即可審核通過。在引入大數據理念后，審核系統關聯施工單位的材料庫，能檢查領用記錄是否與提供給基層單位的記錄相符；關聯物價網，計算材料的價格是否與市場均價有較大出入；關聯基層單位的OA辦公系統，檢查資金支付是否按照程序履行了審批手續等等，審核工作將貫通每筆財務業務的始末，以更好地發現管理中存在的問題。其次，大數據應用將使教育系統的決策方式更迅速、更智能。例如，對于基層單位，大數據呈現出的單位各個部門用于辦公、學生活動、基礎建設、維修維護等方面的歷年經費支出情況及趨勢預測，可為制定下一年度的經費預算提供數字支持，精確預算的同時減少因經費分配引發的部門間沖突；對于會計核算中心，大數據呈現出的基層單位的各種財務問題發生頻率、原因及趨勢預測，可以幫助管理者制定下一步的工作重點和措施；對于教育主管部門，大數據呈現出的各基層單位經費使用情況，亦可為下一年度教育主管部門的整體預算制定提供數字支持。總之，大數據理念將為教育系統改進決策、提高績效提供新思路。

（三）大數據應用的具體措施

（1）充分認識大數據應用的重要意義。將大數據理念應用于會計集中核算的前提是教育系統內部自上而下對大數據的重要性要有充分認識。首先，教育主管部門作為政策制定者，只有充分認識大數據對于政府戰略制定、輔助日常管理、政務公開等方面的推動作用，才能從政策上予以支持。其次，會計核算中心作為將大數據理念應用于實際之中的領導者，只有深刻認識大數據對于推動會計集中核算改革創新的作用，才能引領、計劃、執行好大數據應用工程。再次，基層單位作為政策的執行者，只有充分認識大數據對于推動本單位乃至整個教育系統教育教學管理和決策工作的重要作用，才能積極配合教育主管部門和會計核算中心完成大數據應用的使命。總之，大數據理念真正落實并發揮作用，需要教育系統自上而下的理解、支持和配合。

（2）做好大數據頂層設計。大數據頂層設計要緊密圍繞教育系統會計集中核算的職能定位，而職能定位又與會計集中核算的頂層設計關系密切，即做好大數據頂層設計的前提是做好教育系統會計集中核算的頂層設計。高建華認為：“頂層設計最重要、最緊迫的是六大方面：企業戰略規劃、商業模式設計、產品創新體系、內部管控體系、溝通激勵機制、企業文化建設。”[2]這六個方面在進行教育系統會計集中核算頂層設計時同樣適用。一是企業戰略規劃，也就是會計集中核算沿著哪個方向發展。筆者認為，未來會計集中核算的主要職能應由規范、指導、監督轉變為運營、管理、決策。運營包含了現有的規范、指導和監督職能，其只占未來職能的一部分，工作重心應放在管理和決策上，即管理教育系統的財務工作，為教育發展決策提供依據。二是商業模式設計，也就是找到建立競爭優勢的著力點。教育系統會計集中核算的競爭優勢著力點莫過于執掌大數據的先天優勢，因為在教育系統內部，財務部門掌握的數據量最為龐大和復雜，并且財務數據與學生、教師、課程、校園設施等教育教學相關數據具有緊密關聯。例如，學生人數和教師人數是生成國撥預算數的基礎之一，特色課程經費的撥付和使用也體現在財務數據中。三是產品創新體系，也就是將大數據理念運用于會計集中核算之中，甚至在未來，將會計核算中心升級為教育系統的大數據中心，滿足使用方的各種需求。頂層設計的另外三個方面應根據各教育系統會計集中核算的特點制定。在做好教育系統會計集中核算頂層設計的基礎上，再著手進行大數據應用頂層設計即可方向明確。

（3）建立大數據應用的規章制度。大數據應用需要有規章制度保障，制定一套考慮周全、站位準確、實用管用的規章制度可減少大數據應用在推行過程中的障礙，確保大數據應用工程沿著既定的軌道前行。在進行制度建設時，最主要考慮三個方面。第一是目的明確，方向準確。即大數據應用的目的是推動教育系統會計集中核算按照預期健康發展，方向應與會計集中核算的頂層設計保持一致。第二是因地制宜，考慮周全。制度建設涉及對原有制度的修改和新制度的建立。在修改原制度時，應找到新要求和原要求的切合點，因地制宜地修改；在新制度建立過程中，應盡量考慮到運行中可能出現的各種情況，減少發生問題的幾率。第三是要充分重視教育主管部門、基層單位等與會計集中核算密切相關的組織的意見。大數據應用不僅與會計核算中心息息相關，也與教育主管部門和基層單位有著緊密的聯系。因此，制度建設過程中應征求并重視教育主管部門和基層單位的意見。另外，制度建設不是一蹴而就的，需結合實際情況不斷修改完善。

四、結論

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出“實施國家大數據戰略”，教育系統會計集中核算的工作者們應抓住難得的發展機遇，認識大數據理念對于推動教育系統會計集中核算工作的重要意義，將大數據理念與會計集中核算不斷融合，借數據之力加快改革創新的步伐，推動會計集中核算健康發展。同時，其他事業單位亦可借鑒大數據理念，尋找適合自身的切入點，在改革中謀發展。

（作者單位為北京市海淀區教委會計核算中心）

參考文獻

[1] 徐子沛.大數據[M].桂林：廣西師范大學出版社，2015：57.

[2] 高建華.贏在頂層設計[M].北京：北京聯合出版公司，2015：61.