如何利用精準扶貧解決農村經濟發展難題

摘 要 現如今，我國經濟社會發展的重大戰略是實行精準扶貧，助力全面小康社會的建設是當今扶貧開發理論和實踐的創新。我國人口眾多，地域經濟發展水平不協調，貧困人口分布不均，扶貧開發周期長，扶貧任務艱巨，常規的扶貧難以奏效。文章按照“精準扶貧”要求，加大扶貧的工作力度，優化整合相應的扶貧資源，保障扶貧落實到戶，解決農村經濟發展的難題。

關鍵詞 農村 精準扶貧 經濟發展 職能

當今，我國的精準扶貧是為了抵消經濟減貧效應下降而采取的必要措施，可以說，它將成為農村經濟扶貧的主要方式之一。精準扶貧的實施困難主要體現在精準識別、精準扶持和精準考核三個方面。因此，為了解決精準扶貧中的經濟發展難題，需要探索和建立貧困用戶的受益機制，改革扶貧標準的制定方式，創新工作機制，確保精準扶貧在工作中確有成效。

一、精準扶貧的概述、開展的背景和意義

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區、不同人口的貧困狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡單而言，精準扶貧就是瞄準每一個貧困人口然后有針對性地進行扶貧，即誰貧困就扶持淮，誰的貧困程度深對誰的扶持多。精準扶貧機制主要包括將貧困戶和貧困村精準識別出來，并建檔立卡。它是精準扶貧的前提，以農民年人均純收入為識別標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，采取具有針對性的措施，實行精準幫扶。精準管理是對扶貧對象以及扶貧績效的精管理。

“消除貧困，改善民生，實現共同富裕”是社會主義的本質要求，也是實現社會穩定、和諧發展的重要條件。改革開放以來，我國不斷大力推進扶貧開發工作，大致經歷了體制扶貧、大規模開發式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發以及扶貧成效鞏固五個階段。伴隨著“八七扶貧攻堅計劃”、“農村扶貧開發綱要”的順利實施，我國的扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就。農村地區的貧困人口不斷下降，貧困發生率逐年降低，農村貧困人口收入水平穩步提升，社會事業不斷進步，農村居民生存和溫飽的問題基本解決。現如今的新背景下，開展精準扶貧政策對提高農村經濟的發展具有重要作用，是建成小康社會的必經之路。

二、農村實行精準扶貧的難點

（1）扶貧難點。精準扶貧對未來農村減貧意義重大。當今，農村精準扶貧最主要的體現在精準識別、精準扶持、精準考核三個方面。在精準識別方面，國家規定，年收入低于2736元的為貧困家庭和人口。據調查數據顯示，我國共有8249萬人年收入低于2736元，這些對象便是今后精準扶貧項目中的主要對象。精準識別所遇到的最棘手的問題是如何精準地統計農戶的收入。通常而言，精準識別一般由專業機構進行認定，但是對于基層政府而言，沒有足夠的資金進行統計。在沒有對家庭收入的準確識別下，基層政府對貧困家庭、人口識別、建檔立卡的工作通常只是在一定名額的控制下，依照基層民主的評議方式進行評議。這些名額依照調查數據進行統計，允許一定的上下幅度，這一方式在某種程度上導致識別出現偏差。在精準扶持方面，存在一個較為明顯的問題是，傳統的扶貧項目沒有精確地瞄準貧困人口，貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當今扶貧開發的重點是貧困地區的基礎設施，基礎設施的改善更能為富裕農戶帶來較多的利益。其次，一部分到戶項目因貧困戶不能夠負擔起配套資金的平等參與，在一定程度上超出貧困戶的相應負債能力而告失敗。此外，產業扶持政策在觀念、技術、能力等一定方面存在一定的限制，因而難以覆蓋到貧困戶。另外，在金融扶貧項目中，扶貧基金大多和一些扶貧項目捆綁，缺乏相應的靈活性，大部分的扶貧項目在某些規定上存在一定合理性，但因貧困戶在教育、營養、住房及基礎設施上的某些需求上的差別，而存在多方面的實施瓶頸。在精準考核方面，因精準識別這一基礎出現問題，精準考核也會相應地出現問題。由于貧困戶的考察不到位，實際效果不突出，以收入標準進行精準考核勢必會出現低估精準貧困的效果問題，該問題的存在是當今精準考核中面臨的最主要困境。

（2）經濟發展中存在的困難。1）基礎設施薄弱。貧困農村的公路沒有完成硬化，農田水利基礎設施建設相對落后。并且全村沒有專業的垃圾收集站和垃圾焚化爐，造成環境污染較為嚴重。農村小學設施及師資力量不完善，對學生的教育造成較大的影響。受到場地的限制，農村體育文化健身設施覆蓋面積仍然不廣，難以開展群眾性的活動。此外，農村在網絡通信、供熱、燃氣等基礎設施方面仍很薄弱。2）產業無特色，沒有形成規模。農村中缺乏帶動經濟發展的產業，村民的居住一般較為分散，并沒有形成一般性的商業網點。農村的生產多數僅限制于傳統的一般狀態。部分農田荒蕪，經濟作物的重視沒有形成一定的規模。3）農村缺乏經濟來源，經濟收入低。貧困農村的集體收入多是來自于上級的補助，村民們的收入多是依靠外來務工、農作物和養殖，可以說這一經濟情況的來源比較單一，增收相當困難。

三、怎樣做好農村的精準扶貧

（1）領導應當加強重視和支持。農村精準扶貧工作中，領導的重視和推動起到關鍵性作用，尤其在相關部門的聯系上具有重要的作用。當全縣扶貧資金較為有限的情況下，爭取扶貧項目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題，因而這需要領導發揮積極有效的促進作用。

（2）建立瞄準機制，精準扶貧對象。只有對扶貧對象進行精準的確定，才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準扶貧對象并不是說說就完事，而是需要進行實地考察，如果考察對象不足，就不容易將扶貧落實到實處。因而，這一問題的解決需要建立相應的瞄準機制，精準扶貧對象，確保扶貧到人、到戶。此外，應全面準確把握扶貧對象，建立檔案，做到完善的信息網絡系統。另外，依據動態管理原則，應當根據扶貧對象、扶貧工作重點展開實際調查，對扶貧人員有進有出，真實可靠地應對扶貧信息，將扶貧工作的重點應用到資金上，積極做到應扶盡其所需，每一分錢落到實處。

（3）推進精準扶貧機制的創新。經濟新常態下，市場關系更加廣泛和規范，它在市場經濟資源的配置中起到重要性作用。這一作用能夠在客觀上有效地促進扶貧與競爭，成為當今的一種事實性要求。精準扶貧能解決當前的經濟發展問題，促進貧困人員自我發展的能力和經濟條件，因而扶貧對象需要積極適應改革性的扶貧及市場化的發展現狀。通常而言，貧困地區的市場程度弱，較為困難，難以實現扶貧主體，因此要重視對外部市場進行引入，積極促進扶貧對象及市場化的外部聯系，最終創造相應的市場化的平臺。另外，扶貧對象的發展需要堅持可持續發展的創新發展機制，提高可持續經濟發展能力，在市場的條件下進行自主開發，增強內生能力，有效、有針對性、可持續地進行創新發展。

（作者單位為湖南農業大學商學院）

[作者簡介：郭小妹（1985—），女，湖南長沙人，本科，中級會計師，研究方向：農村企業與財務管理。]

參考文獻

[1] 國務院扶貧辦規劃財務司，中國人民大學農業與農村發展學院.易地扶貧搬遷需求與政策措施研究報告[R]. 2014.

[2] 李雪萍，王蒙.多維貧困“行動—結構”分析框架下的生計脆弱——基于武陵山區的實證調查與理論分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014（5）.

[3] 崔麗.瞄準目標，重心下沉，精準扶貧——訪全國政協委員范小建[N].農民日報， 2014.