以五大發展理念構建高校創安新格局

寧秋婭

摘 要：黨在十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，面對高等教育改革發展的新形勢、新要求、新常態，以新的發展理念引領高校平安校園建設，是推動創安工作上水平、上臺階的需要，是高校改革發展的需要，也是時代賦予的責任與使命。

關鍵詞：五大發展理念；高校；創安工作

以“創新發展”激發創安新動力

全國高校經過近幾年的平安校園建設，已初步建立了“安全穩定工作組織、維護穩定工作、矛盾糾紛排查化解、校園綜合防控、安全教育管理服務、應急處置”六大體系，為創安工作打下了較為堅實的基礎。2015年3月5日，習近平總書記在十二屆全國人大三次會議上指出，“創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。繼續深化平安校園建設，就需要以“創新”激發創安新動力，實現體制機制的新突破、科技創安的新支撐、創安能力的新提升。

1.創新體制機制，激發基層創安工作新動力

在創安工作中，有的高校常常出現這種現象：上級著急，下級不急，工作要求層層遞減；職能部門緊張得不行，基層單位無動于衷，工作壓力層層遞減。往往是責任書簽了、制度定了，創安任務似乎就完成了一大半。究其根源：一方面，相當一部分高校，對創安工作沒有考核，干好干壞一個樣，對創安工作不關心、不上心；另一方面，有的高校雖有考核，但考核之后不了了之，或因制度不健全或執行不到位，做得好沒有激勵，出現問題沒有責任追究。所以，必須在頂層設計上下功夫，要把創安工作與單位、干部評優晉升掛鉤，出現安全事故一票否決，出現重大安全事故堅決責任追究；與單位、個人績效考核掛鉤，創安工作沒做好，單位個人經濟利益受影響，從制度機制上激發基層創安的積極性。

2.創新綜合防控，以科技創新成果支撐創安

習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風”。創建校園平安，沒有科技創新的支撐難以實現。加大科技創安力度，建立校園綜合防控體系，是提升高校整體創安水平的關鍵。實現校園重要部門、重點部位的全程監控，防火、防盜、交通安全都離不開高科技設備的引進。這就需要各高校提高認識，加大投入，讓科技創安成為時尚、成為現實。

3.創新隊伍建設，提升專兼職人員創安能力

沒有一支優秀的專兼職創安隊伍，制度再好、措施再得力也難以落實。當前，在不少高校的保衛干部中存在年齡偏大、學歷偏低、人員偏少的狀況，隊伍整體素質和戰斗力偏弱。要提升高校整體創安水平，必須提高職能部門工作人員的素質能力，這就要在創新隊伍建設上下功夫。第一，要吸引德才兼備的優秀專業人才加入高校保衛系統，改善保衛部門的人員結構，提升高校保衛人員適應新形勢、駕馭新技術、運用新設備的能力；第二，要加大培訓力度，每年對專兼職工作人員進行校內外專業培訓，實行考核合格上崗制；第三，建立激勵機制和政策，使優秀人才進得來、留得住、有作為。

以“協調發展”開拓創安新領域

在創安工作中，各高校之間、高校各部門之間、各學院之間、部門與學院之間很不平衡，在認識上、制度上、措施上、實效上差距很大。協調發展就是要注重補齊短板，防止木桶效應，從短板上著力，從薄弱環節入手，開拓創安工作新領域，提升高校整體創安水平。

1.問題導向找出創安工作短板，補短提效

目前，全國高校還沒有一個統一的平安校園創建標準。2014年—2015年北京高校已按照中共北京市委教育工委、市教委、首都社會治安綜治委辦公室、市公安局2011年聯合頒發的《首都高校“平安校園”創建標準（試行）》六大體系、24個一級指標、72個二級指標進行了普遍的達標驗收檢查，積累了較為豐富的實踐經驗，取得了很好的建設成果。這一建設標準可在全國高校推廣使用。各高校可按照創建標準的各項指標逐一對照檢查，找出突出問題和工作短板，深入分析問題產生原因，并提出切實可行的改進措施，從而集全校之力，邊建邊改、即知即改，評建結合，重在建設，補齊短板。

2.建立專業人員聯系基層制度，幫扶到位

高校之間創安工作不平衡，原因很多：主觀上，有的高校認識不到位，不愿做、不走心等；客觀上，一些基層工作人員素質參差不齊也是重要原因之一。第一，建立專業人員聯系基層制度，每月深入聯系單位至少一次，加強對專項工作進行巡查，建立聯系巡查臺賬，使全校專項工作一個標準，同一個人指導，有效避免業務工作短板；第二，安全保衛職能部門工作人員劃片設立責任區，全校覆蓋，對重點部位、重要區域和薄弱環節重點督查，“橫到邊、縱到底、縱橫交錯”，有效避免區域缺位，保證創安工作協調有序開展。

3.搭建多種展示交流互動平臺，協同共進

要使各高校創安工作協調推進，就要在原有注重創安工作本身的基礎上，開拓視野，在展示交流上下功夫，在溝通互動上下功夫，先進帶后進，后進促先進，協同共進。第一，利用校園各種傳媒工具，廣泛宣傳創安工作單位、個人的典型事跡，樹立一批單位、個人楷模，營造“比學趕幫超”的濃郁創安氛圍；第二，搭建各種展示交流互動平臺，如創安工作展示會、消防疏散聯合演習等促進工作水平提升；第三，每年召開一次工作交流研討會，針對創安工作重點部位、重要環節介紹成功經驗，集思廣益提出共性問題的解決辦法，協同基礎薄弱單位共同提高；第四，建立職能部門、校屬各單位主管工作人員即時交流平臺，發現問題及時溝通交流，促使各單位工作在同一平臺上不斷砥礪共進。

以“綠色發展”營造創安新環境

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”在高校創安工作中，往往容易忽視這方面的問題，認為保證廣大師生員工的生命和財產安全是工作的使命，其他無關緊要。新時期、新常態，廣大師生員工對創安工作的要求也進一步提高，不僅要保證安全，而且還要方便師生；既要保護環境，又要節約資源，實現校園和諧。

1.將安防設施建設納入校園總體規劃

校園建設一張藍圖、科學規劃非常重要，它不僅是高校管理水平的體現，更是可持續發展的基礎。在高校創安工作中，一些高校安防設施建設未納入校園總體建設規劃，有的根據學校資金情況，今年干一點、明年干一點，今天這安一個探頭、明天那豎一個桿子，使校園環境顯得凌亂無序；有的校屬單位各自為政，自掃門前雪，出現設施功能疊加、重復建設的情況，不僅浪費資源，而且也容易覆蓋不全，出現真空地帶。因此，高校安防設施建設必須納入校園總體規劃，統一布局、分期建設，與校園整體建設融為一體，真正做到全覆蓋、可持續、節約、和諧、美觀。

2.以人為本，科學設置，嚴格管理校園交通

校園交通安全是高校創安工作的重要內容之一。近些年，高校校園交通事故時有發生甚至出現惡性交通事故，足以引起我們的警醒。校園面積小、車輛多、交通擁擠是困擾不少高校安全工作的難題，加上現在師生服務需求多，快遞摩的飛速橫穿校園成為新的交通隱患。本著“以人為本、方便師生、綠色發展”的理念，要在廣泛征求師生意見的基礎上，下功夫治理交通安全問題。第一，要科學設置校園交通流線，一方面，要盡量避免車輛穿行人群密集處；另一方面，要考慮校園整體交通流線舒適和諧。第二，要合理安排停車車位，盡量避免隨意停車、隨處停車的現象發生。第三，各校校門出入口設置既要保證安全又要出入便捷。第四，要保證消防通道的絕對暢通。第五，要嚴格管理，固定快遞地點或換車送達。

3.增強自我保護意識，營造安全微環境

現階段，由于各種矛盾交織、外來人口數量增多，社會治安隱患很難徹底根除。高校在開放的環境中，必須增強自我保護意識，營造安全微環境，保證師生的教學科研不受外來因素干擾。門禁是有效防止外來人員隨意進入樓宇、實驗室等的安全屏障，也是營造安全微環境的基礎。高校各教學樓、實驗室，特別是重點部位、重要領域要安裝門禁，家屬區樓也要有門禁。當然，有了門禁，還要注重維護和保養。有的高校樓宇雖然有門禁，但形同虛設，壞了沒人報，報了沒人修。甚至有的師生認為沒有門禁出入更方便，對安全問題沒有足夠的認識，還需要加強門禁管理。

以“開放發展”構建創安新格局

在高校創安工作中，開放的理念是探索工作新模式，構建工作新格局的動力引擎。從未來社會發展來看，高校創安工作與整個社會創安工作將有更多聯動和互動，不可能成為孤島，“校地警聯動”將成為高校創安工作新格局。

1.建立高校間區域聯合創安模式

區域高校聯合創安，是開放理念指導下的創安新模式。第一，可以聯合防范。一校發現警情，多校及時布警，既可防止罪犯得手，也可就地抓獲。第二，可以資源共享。高校財力有限，一般保安數量以維持學校正常秩序核定，但每逢重要時點、重大活動就顯出保安力量不足。相鄰高校相互支援，資源共享，可有效解決即時保安力量不足等問題。第三，可以聯合攻關。在創安工作中，常會遇到一些共性的棘手問題，若區域高校攜手，可聯合攻關、集體應對、事半功倍。

2.成立“校地警聯動”創安協作組

由于高校沒有執法權，在創安過程中需要借助地方和公安的力量，同時，保一方平安也是地方和公安的責任。例如：中國農業大學從實際工作需要出發，為進一步提高創安水平，率先提出建立聯動創安協作組的建議，得到學院路高校、街道和派出所的積極響應，現在已經開始了實踐探索。所以，成立“校地警聯動”創安協作組，不僅能夠提高高校創安水平，而且還可建立區域創安新格局。第一，高校、街道綜合治理辦公室和派出所，在形成共識、達成意愿的基礎上簽訂協作協議，組成“校地警聯動”創安協作組；第二，通過協議規范協作內容和各方的權利義務；第三，通過聯席會議制度等規范協作運行；第四，通過協作組，高校還可以借助地方、警方的資源，掌握更多的信息、獲得更多的支持幫助，內外聯動，提高創安能力和實力。

3.搭建更廣闊的平臺協同創安

高校的創安工作是地區乃至全國創安工作的一部分，各個單位創安工作搞好了，地區和全國的創安工作基礎也就打好了。在現實工作中，一些高校領導還存在保守主義思想，認為校園安全穩定是高校自己的事，沒必要在對外學習交流上花精力、浪費錢。在全國創安工作大格局中，高校要跳出校園、跳出地區，才能站得更高、謀劃更遠。第一，走出去。全國高校有不少在創安工作方面的好經驗、好舉措值得學習和借鑒。第二，請進來。邀請公安系統和安全系統的領導專家來校介紹創安最新形勢、前沿防控技術和最新任務要求。第三，結對子。對少數民族學生的創安教育管理是內地高校的薄弱環節，與新疆等少數民族集中地方的高校建立緊密聯系，結成對子，取長補短，互幫、互助、互利。

以“共享發展”開創創安新境界

高校創安工作是為了給師生營造安全舒適的學習工作生活環境，自然也離不開廣大師生的參與和支持。要突出高校師生在創安工作中的主體地位，努力開創“人人參與、人人盡力、人人享有”的創安新境界。

1.加強教育引導，提高全員責任意識

應采取多種方式在校園中營造良好輿論氛圍，通過多種手段教育引導師生提高安全意識和責任意識。第一，通過各種校園媒體大力宣傳創安工作的重要意義，沒有安全就沒有一切，讓每一位師生都把安全刻在心上，把人人都是創安責任人的意識印在腦中；第二，通過簽訂崗位安全責任書，舉行遵守學習、工作、生活安全規定承諾宣誓等活動，進一步強化師生的安全意識和責任意識；第三，定期開展安全知識講座和競賽，印制宣傳手冊，舉辦安全方面的展覽，幫助師生掌握必要的安全知識；第四，要定期進行消防安全等演習、訓練，力爭每年每位師生都參與一次相關活動，把安全意識變為主動防范的行動。

2.開創人人共建共享的創安新境界

高校校園是一個小社會，人員結構復雜，人員素質參差不齊，要達到最終創安目標并不是一件簡單的事。所以，要建立機制、采取措施，調動廣大師生積極主動參與高校創安工作，把全員參與作為創安工作新目標、人人盡力作為創安工作新境界、人人享有作為創安工作新生態。第一，要充分發揮各級組織的作用，把動員所有師生參與創安工作做實、做深、做細；第二，要建立網格化創安管理模式，把每個班級、每個實驗室、每個樓宇都用網格化聯系起來，劃分各自小的責任區，人人負責、責任到人，我為人人、人人為我；第三，要壯大基層創安隊伍，成立若干學生、離退休職工校園護衛隊，加強校內巡邏和提醒，保護校園安全。

（作者系中國農業大學黨委副書記）

[責任編輯：陳 栓]