盤點2016年中國外交

(作者劉立群，中國社會科學院研究生院研究生;薛力，中國社會科學院世經政所研究員、國際戰略室主任)

綜觀2016年的中國外交，展示大國思維，積極作為、抗壓自信，在全球治理、周邊外交、一帶一路建設等方面頗有亮點。周邊外交已經取代大國外交，成為這一年外交的重中之重。

大國外交——穩中有進,有紛爭苗頭

中美關系在沖突與合作中穩步向前。一方面，中美合作積極推進:9月G20領導峰會期間，習近平主席與奧巴馬總統再次聚首并進行了“西湖長談”，雙方達成35項合作成果，彰顯中美共同利益大于矛盾分歧。大選后習主席很快同當選總統特朗普通電話，為中美關系的平穩過渡發出了積極信號。利馬APEC會議期間，習主席同奧巴馬總統再次見面并同意確保中美關系沿正確軌道健康穩定前行。另一方面，中美沖突依然顯現，南海博弈與“薩德”入韓是代表，而特朗普的一系列言行為中美2017年的摩擦與沖突買下了伏筆。

中俄關系縱深發展。兩國首腦年內實現5次會晤，總統普京6月訪華期間簽署的三個聯合聲明，更是將兩國的戰略協作進一步深化，并協調了雙方在全球戰略穩定和網絡空間的政策立場。另外，中俄兩國在南海、朝鮮半島等政治熱點問題上共同發聲，在經貿、能源、航空航天領域推進務實合作，在軍事合作領域聯合軍事演習，大力推進民間交往。中俄戰略協作遠遠超出了雙邊范疇，成為維護世界和平穩定的一塊重要基石。

中歐合作穩步發展。中歐關系雖偶有摩擦，但一直保持穩步合作與發展。7月份歐盟兩位領導人圖斯克與容克訪華，對于中歐合作特別是“一帶一路”與“容克計劃”的對接，具有重要意義。中德領導人6月份的北京會面有助于“中國制造2025”同德國“工業4.0”的對接，并推進兩國在教育、簽證便利化、航權安排、傳統中醫藥等領域合作。習近平、李克強兩位領導人對中東歐的三次訪問，對于“16+1”合作機制是有力的推動。

周邊外交——成為重心,但挑戰增加

中國與海上周邊國家關系錯綜復雜，但大局可控，危中轉機。朝鮮在2016年完成了兩次核試驗，不排除在2017年再進行核試驗。朝鮮的行為加劇了半島以及東北亞地區的安全局勢，成為韓國決定部署“薩德”導彈系統的直接誘因，但中方認為這威脅到中美之間的戰略平衡，因此反應強烈。中日關系僵局有所松動但依然保持對抗態勢，這方面日本是主因，典型例子如日本在七國集團峰會上炒作南海問題，與美國在關島聯合舉行奪島軍事演習。

東南亞與南亞方面，一大亮點是中菲關系實現轉圜，南海問題明顯降溫。引人側目的則是新加坡與中國關系中密集出現的一些事件，其對兩國關系的影響或不限于表面，可能成為中新關系的一個轉折點。習近平對柬埔寨、孟加拉國的訪問，昂山素季國務資政對中國的訪問，斯里蘭卡科倫坡港口項目的重新啟動，均有助于改善中國與南部鄰國的關系，以及“一帶一路”的落實。

在中亞、西亞和中東地區，政局動蕩，恐怖組織、極端宗教勢力活動頻繁，并對中國形成一定的威脅。整體看，中國與內陸周邊國家保持了穩固發展的勢頭。年初習近平主席啟程對沙特、埃及、伊朗的訪問，年中對烏茲別克斯坦的訪問，以及中國—阿拉伯國家合作論壇第七屆部長級會議的舉辦，既是重視周邊外交的體現，也體現了中國對于周邊國家的“大國擔當”。

全球治理——強化參與,顯挑頭傾向

中國在G20杭州峰會上提出創新作為全球恢復增長的新動力，結構性改革提作解決世界經濟難題的主方向，以發展推動宏觀政策協調，形成全球多邊投資規則框架，旨在推動G20進一步從危機應對機制向長效治理機制轉型。在亞太經合組織利馬會議上，中國強調反對一切形式的保護主義，引領經濟全球化進程向更加包容普惠方向發展，推動會議專門通過《亞太自貿區利馬宣言》，有助于保持亞太自貿區建設勢頭并為此注入新動力。中國對氣候變化問題的重視體現在，交存《巴黎協定》批準書，這既是“以開放促改革”的體現，也在全球彰顯了中國的大國擔當。從訪問國家的數量、以及簽署的協議金額等方面看，周邊外交遠遠超過了大國外交。

“一帶一路”——發力推進,成果呈現

目前，已有100多個國家和國際組織積極參與和支持“一帶一路”建設。亞洲基礎設施投資銀行與絲路基金已經投入運營。

一大批重大項目付諸實施:“中亞第一長隧”——19.26公里的烏茲別克斯坦卡姆奇克隧道貫通；印度尼西亞“雅加達—萬隆高鐵”、巴基斯坦卡洛特水電站主體工程、孟加拉帕德瑪大橋均動工，瓜達爾港正式開航，斯里蘭卡科倫坡港口項目全面復工；沙特延布煉廠項目正式投產啟動，是中國在沙特的最大投資項目，埃及EETC500千伏輸電線路動工；從首都阿布賈至卡杜納的尼日利亞阿卡鐵路開通運營，絲路國際銀行在吉布提成立，埃塞爾比亞首都亞德斯亞貝巴至吉布提鐵路(亞吉鐵路)正式通車；中國鐵路正式啟用“中歐班列”統一品牌，已發1500多列，中方企業收購希臘比雷埃夫斯港務局并接管經營權，中方企業投資英國核電項目一攬子投資協議簽署，欣克利角C項目實質啟動；厄瓜多爾的科卡科多——辛克雷水電站竣工發電，公共安全應急指揮中心聯合實驗室揭牌。7月份中國發布《國家信息化發展戰略綱要》，統籌規劃海底光纜和跨境陸地光纜建設，提高國際互聯互通水平，打造網上絲綢之路。

中國有2000年傳統大國的經驗，但在現代大國方面，依然處于學習階段，2016年的外交在取得一系列成就的同時，也表現出一些不足:一些外交謀劃不夠周全，在“南海仲裁案”結果出來前后，外交應對上帶有“調動各種資源倉促應對”的痕跡；一些外交人員在一些場合忽略了“圓通、優雅、增進情感、促進合作”的外事工作精神，言談舉止稍偏生硬，導致了一些反彈與副作用；在推動一帶一路建設方面，一些沿線國家認為，一帶一路建設主要是按照中國意愿進行，將強化中國的“中心國家”色彩，主要受益的是中國，擔心中國在本國的影響過大，許多沿線國家民眾對中國的疑慮在增加。

總之，過去一年里，中國在全球治理、周邊外交、一帶一路推進等方面成果可圈可點，但出現的問題與苗頭，依然值得重視。民心相通應該成為2017年的發力點。這很難短期見效，但中國必須傾力面對。